新形势下非煤管控模式的研究

刘瑞

【摘 要】 本文主要论述国有企业非煤单位长期低迷的原因和现状;关于非煤单位转型突围的必要性;国有企业非煤单位转型的主要途径进行观点阐述。

【关键词】 非煤管控 调整生产布局 转型 自主经营 产业集群

非煤产业受前几年煤炭形势低迷的影响，一度萎靡不振，个别企业濒临生死存亡的境地。从产业结构和技术设备上，始终没能脱离煤矿主体，管理人才缺失、核心技术匮乏、市场竞争力差、设备老化严重;在周边区域同行产业看，业务萎缩、资金断流、生产停滞、放假成为常态，市场重叠，竞争力大，种种因素的叠加，致使非煤产业举步维艰。在新形势下，非煤企业要按照“集中优势资源分兵突围”的总体原则，进一步调整生产布局，优化整合产业结构，理顺“矿、工会公司、非煤单位”三方权责边界，用活“人、财、物”三大要素管控机制，打通“产、供、销”三个关键运营渠道，全力打造一批机制灵活、前景广阔、势头强劲的非煤产业集群。

一、理顺“矿、工会公司、非煤单位”三方权责边界

（一）矿与工会公司：“监督指导、经营考核”的关系。矿对工会公司实施全面监管，各业务部室对工会公司进行全过程监管。

1.安全管理。安监处对工会公司安全管理承担监管责任，指导、督促工会公司健全安全管理体系和制度，对工会公司的安全监察、现场行为管控、质量标准化建设、职业健康管理、双重预防机制建设和制度执行情况等事项进行专业管理和考核。

2.经营管理。人力资源部、经营考核中心、财务部、办公室对工会公司经营负有专业管理责任。按照职责范围，对工工会公司所属企业人力资源、经营、财务、法律事务等工作进行专业管理和考核。

3.党群管理。党群部门对工会公司党群工作负专业管理责任。对工会公司的党建、团建、工会及信访稳定等工作进行专业管理和考核。

4.产业管理。成立非煤产业中心，负责工会公司的整体管理及各业务部室对工会公司的专业监管协调，负责工会公司的工资总额审批、班子业绩考核、各类预算编制，协助其开展评价检查、考核等工作。

（二）工会公司与非煤单位：“放管结合、规范管理”的关系。按照自主管理和监管并行的原则，工会公司明确“发展、服务、指导、考核”的职能定位，实施“自主管理、自主经营”运作模式，发挥企业作为独立法人“自主经营、自负盈亏”主观的能动性，突出“指挥棒”、“风向标”作用，各非煤单位多元产业结构分类进行项目孵化，将经营者月度及年度薪酬分别与销售收入、利润、应收账款、安全、稳定等指标挂钩考核，在完成目标利润基础上，超出部分给予绩效奖励，最大程度激发闯市场的积极性。

（三）非煤单位之间：“抱团取暖、协同办公”的关系。非煤各单位要抱团取暖、聚力攻坚，以“分灶做饭、分线转型、协同作战”非煤发展思路，根据企业性质、行业特点、市场导向以及发展潜力，邀请行业专家把脉、集团内行面诊，逐步查清问题症结，提出切实可行的优化改革良方，助力非煤企业生产经营逐渐向好。

二、用活机制 实现“人、财、物”三大要素全程管控

（一）严格把关，规范用人管理。工会公司规范持股企业劳动用工管理，做到依法合规用工，规避劳动合同、工资社保等劳动法律纠纷，实现人员身份清、合同清、关系清，形成稳定和谐的劳动用工关系，保障企业和职工的合法权益。

1.扎紧用人入口关。强化机构编制“龙头”作用，严格执行增员审批制度，履行审批程序，未经矿同意、上级单位批准，严禁私自招聘人员、使用临时人员、使用劳务派遣公司人员，严禁与各类院校签订定向生培养协议及私自安排在校学生进入企业实习。

2.严把用人考核关。进一步健全完善用人考核评价机制。工会公司私自招用人员、使用临时人员、劳务派遣人员，与本单位形成事实劳动关系的，对工会公司党政负责人给予撤职处分。私自与各类院校签订定向培养协议的，对工会公司党政负责人免职。

（二）深化管理，保证资金顺畅。

1.完善工资收入分配体系。健全工资收入与经济效益挂钩激励机制，提高员工劳动积极性，逐步形成“非煤单位自主经营、工会公司总体管控、非煤产业中心统筹协调、经营考核中心具体结算”的工资结算体系。

2.加强成本费用管控体系。成本费用主办单位负责办理财务入账手续，各顺序单位职能部门对业务的合理性、合法性进行逐级审核、逐级签批、逐级负责。

（三）依法合规，确保物资供应。规范物资招标采购管理，严格按照招标管理办法要求，实行各项采购业务的统一招标管理，进一步加强公司资金管理，提高资金使用效率，切实降低资金使用成本，确保资金的良性流动。

1.定制度 保供应。非煤各单位设立专职负责管理，建立健全設备台账及维修记录，完善设备管理制度。对符合招标条件的设备采购、维修严格按照《招标管理办法》规定办理。不具备招标条件的严格按照《非招标方式采购管理的通知》规定，依法履行内部决策程序。

2.降库存 减支出。按照“两审核一取消三调剂”管理思路，逐步降低现有库存数量，减少费用支出。对前期未到货物资逐一审核，将闲置物资、超备用物资对外调剂。

三、打通“产、供、销”三个关键运营渠道

（一）拓思路、树品牌，提升项目质量。

充分利用企业的人才优势，以高新技术、专利产品为依托，严把质量关口，进行联合合作，发展高、精、尖跨行业的系列产品，重塑品牌形象，全面提高产品质量和生产效率。

（二）保产量、优服务，延伸供应链条。对加工生产出的成品，进行集中存储、分类码放，实施产品运输专业化、规范化管理，着力构建贮存、包装、运输“一条龙”服务，减少中间环节，建立高速“顺丰”快递，打通产品运输最后一米，解决供应的“痛点”问题。

（三）走出去、跑市场，拓展销售空间。牢固树立市场就是“生命线”，市场就是“铁饭碗”的思路。开启竞争“加速度”，鼓励非煤企业走出去调研跑市场，充分发挥非煤产品技术、人才、服务优势，在市场竞争的风雨洗礼中提升能力、打造一流，开通省内外企业“丝绸之路”。