惠民生补齐城市短板聚民心谋划长效治理鄂州市扎实推进“40工程”筑牢执政基础

本刊记者 王燕萍 李动 通讯员 郭俊言

鄂州，一江碧水书写千载风华，湖光山色映照田园胜景。

近年来，这座百湖之城、鱼米之乡抢抓发展机遇，冶金、建材、能源等传统产业提档升级，新能源、新材料、生物医药等新兴产业发展壮大，国内生产总值突破千亿大关。而随着顺丰国际机场落子鄂州，围绕临空港经济区布局的航空物流、电子商务、信息技术等产业将迎来跨越式发展，整个城市在高质量发展的轨道上蹄疾步稳。

城市的转型升级，产业的发展壮大，必须有与之匹配的城市治理格局，使城市发展的内在动力源源不竭。从2018年初开始，鄂州市启动“40工程”，以老旧社区改造为抓手，重塑城市肌理，疏通城市脉络，提升城市品质，切实解决了群众关心、最直接、最现实的问题，提升了群众的获得感、幸福感和安全感，为探索城市治理长效机制树立了鄂州范本，贡献了鄂州经验。

勇担当 敢为先筹谋城市治理新格局

一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的历史使命。中国经济发展结束高速增长期，城市化也进入后半程，人口红利、大规模投资带来的边际效应在递减。大拆大建已不是这个时代的主调，城市发展将走向何方？

值此转型关键节点，以习近平总书记为核心的党中央举旗定向，擘画城市发展路线图。党的十九大报告提出，“要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。同时，报告进一步强调，要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。

这是中国特色社会主义进入新时代的客观要求，是解决新时代我国社会主要矛盾的本质规定，是全面建设社会主义现代化强国的现实需要。这一论断，将如何提升城市管理水平和治理能力上升到国家战略层面，为新时期城市建设提供战略指引。

寒溪社区八一小区文化墙

以党的十九大精神为统领，2017年12月，住建部在全国15个城市开展老旧小区改造工作试点工作，老旧小区改造工作由此拉开序幕。

“微雨众卉新，一雷惊蛰始。”虽然未能列入试点城市，但鄂州已经听到城市发展变革的阵阵“春雷”。他们并未等待观望，而是以敢为人先、时不我待的担当和气魄，积极推进老旧社区改造工作。在十九大召开后不久，鄂州市就开始筹划相关工作，并于2018年初率先启动“40工程”，提出用两年时间，投资8亿，在中心城区40个社区深入开展老旧社区整治和改造工作。

改造前

改造后

心之所向，矢志不渝。这既是响应国家政策号召，同时也是顺应人民群众呼声期盼。“40工程”由鄂州市城市管理执法委员会主抓，该委相关负责人介绍，在鄂州城市发展过程中，老旧社区面临与其他城市同样的问题：基础设施薄弱、配套设施匮乏、物业管理失位……而这些恰恰又是与人民群众生活息息相关的痛点问题，一直以来群众都反映强烈。

人民群众对美好生活的向往就是政府努力的方向。2018年2月，时任鄂州市市长王立到市城管执法委调研城市管理和“40工程”推进工作时指出，“40工程”是增强社会治理水平，加强党的基层建设，稳固党的执政基础的重要民生工程。社区是社会治理的“微细胞”，是“一党三公”的主阵地，政府有责任更有义务确保主阵地长治久安、永不变色，将切实解决群众最急、最忧、最怨的问题作为政府工作的出发点和落脚点。

以此为导向，经过详细的梳理排查，“40工程”将重点放在解决老旧社区活动空间狭小、交通拥堵、道路破损、排水不畅、公共照明缺失以及违法建设、物业管理、消防设施等群众反映强烈期盼解决、长期影响群众生活和居住安全的难点、痛点问题上，努力建设“设施齐全、功能完善、环境美丽、生活方便”的人居环境，进而不断提升城市治理体系和服务水平，着力打造共建共治共享的社会治理格局。

定决心 运慧心补齐城市发展短板

“40工程”点多面广、繁杂琐碎，既是一项惠民工程，同时也与广大老百姓的切身利益息息相关。如何厘清错综复杂的局面，始终把稳前进的方向舵不出偏差，将这项惠民工程办成民心工程，需要的是决心、耐心、仁心和慧心，考验的是执政者的大智慧。

“先拆后建、先地下后地上，先民生后提升”，这是鄂州“40工程”实施的总体原则， 体现了鄂州市城管委等相关部门的清晰思路。

“先拆后建”，是对工程推进的全局把控，体现了誓将老旧社区旧貌换新颜的决心。打扫房屋，整理庭院，需要“断舍离”；老旧社区改造，同样也需要施展的空间。面对老旧社区乱搭乱建、违法建筑较多，挤占公共空间，影响社区环境的现状，鄂州市敢啃硬骨头，率先开展“铁拳行动”，实施控违查违拆违，为社区改造争取空间。

鄂州市城管委相关负责人介绍，很多违章建筑都是十几年甚至几十年的历史遗留问题，拆违无疑是触碰到很多人的切身利益，但他们拆违的决心从没有动摇，因为他们坚信这是有利于人民群众、有利于城市发展的良心工程。在拆违过程中，他们始终坚持以法律服人，以情理动人，积极依托社区及社会组织，组织街道、社区、党员群众代表和社区志愿者，发扬“一门心思三不怕”（一门心思干工作、不怕跑断腿、不怕磨破嘴、不怕汗水湿透衣衫）的精神，用一颗真心赢得群众支持与理解。

截至目前，鄂州市“40工程”共拆违4326处14.9万平方米，打通消防通道112处，规整“蜘蛛网”947处，拆除违法户外广告700余处4.7万平方米，升级改造店招191家2350平方米。

清理出“画板”，就有了“作画”的空间：建设背街小巷雨污水支管、畅通排水，修复破损道路、打通交通微循环，完成道路修复工程22.7万平方米，立面整治5.9万平方米，解决公共照明377处，安设街头座椅1282个；开展“拆墙透绿、增绿补绿、见缝插绿、阳台增绿，推门见绿”行动，新增景观绿化1.3万平方米，实现净化、亮化、绿化、美化目标。

“先地下后地上”，是对城市建设的全新认识，体现了政绩观的彻底转变。如果说高楼大厦是城市的“面子”，地下管网就是城市的“里子”。长期以来，我国城市地下管网建设严重滞后，成为城市发展的短板。“40工程”建设，彻底转变过去只顾“面子”的政绩观，以城市发展的内在质量和未来空间为目标，首先筑牢地下管网这个“里子”。

“40工程”统筹解决水、电、气、路等问题，“地上地下”一起抓，地下实施城区雨污分流，实现城区污水全收集全处理；地上优化街区路网结构，美化社区环境，加强网格管理，实现与基层单位共建共治共管共享。工程推进以来，共建设背街小巷雨污水管道70446米，消除渍水点1228处。

“先民生后提升”，从改善居民的居住条件和生活品质出发，牢牢站稳“40工程”首先是民生工程这一根本立场。

据鄂州市城管委相关负责人介绍，从踏勘设计伊始，他们就提出根据不同社区基础设施状况，分成三类实施差异化改造整治：基础型以社区破损恢复、修补为主，数量控制在10%-20%；标准型以整治排水不畅、道路不通、停车难等问题为主，数量控制在70%-80%；示范型以环境整体打造为主，数量控制在10%。

这种“纺锤型”分类结构，很好地契合了鄂州老旧社区改造的实际，在总体资金约束与民生发展需求之间取得良好的平衡。既没有广撒“胡椒面”，小修小补，不痛不痒；也没有树重点装门面，将民生工程做成政绩工程。绝不搞“涂脂抹粉、粉饰太平”，而是像家装一样到边到角显精细，让最广泛的人民群众享受到最切实的实惠。

分类实施，也绝不是“眉毛胡子一把抓”，简单图省事地弄成“千人一面”；而是秉持“一小区一方案”思路，根据小区自身特色，充分挖掘小区的文化内涵，结合基础设施建设条件，合理打造3个示范社区、14个特色小区，展现特色文化街、文化微游园和三国文化长廊等特点，让城市的脉络肌理在改造过程中重新活化。如在滨湖社区，将原来多达70余个院子打通变成大片区，贯彻“窄马路、密路网”的道路布局理念，打通交通微循环，为后续城市治理奠定良好基础。

听民意 聚民心长效治理贡献鄂州经验

东塔社区内改造后的居民休闲空间

桂花园社区大旗墩小区公共停车棚

过去政府施政，主要是从社会管理角度出发，基于强制的大包大揽，取得不少成效，也引发许多社会矛盾。鄂州市推行“40工程”，注重“民意”为先，让人民群众唱主角，凸显人民群众主体地位，从“政府本位”转变为“公民本位”，努力建设让人民满意的服务型政府。

部分改造后的基础设施

“从群众中来，到群众中去”，这是“40工程”的基本理念，项目实施充分尊重群众的意愿，满足居民的切身需求。在“40工程”推进过程中，鄂州市相关部门采取一对一、面对面的形式，逐家逐户走访12000余户，征求收集意见4000余条。无论是项目可研报告、建议书编制，还是规划设计、图审和建设施工等，都坚持征求群众意见，共同出点子，拿建议，想办法，充分激发了群众参与的热情。而一些重要的环节如拆违等，都由街道、社区及党员群众代表会签生效。

如在凤凰小区，原本计划将清理出来的空地改建为健身广场，后来根据居民的要求改为晾晒区；在大旗墩小区，顺应居民增设停车位需求，将社区内部分人行横道改建成生态停车场，新增停车位38个，并在通道两旁种下绿植，既满足了居民停车需求，又增加了小区绿化面积。

在推进各项工作中，“40工程”充分发挥了党员干部的先锋带头作用。开展机关党员“双报到、双报告”行动，带头“敲门”问需、“对话”问症、“座谈”协商、“吹哨”解决，组织社区党组织监督评价机关党员，让党员干部成为“40工程”的中坚力量。

在完善硬件设施的基础上，鄂州市加强社区物业管理，健全社区公共服务，提升治理效能，探索社区治理的长效机制。

全面加强改造升级后的区域物业管理，由物业公司或业主委员会跟进服务，重点填补物业管理“真空”地带，开展“红色物业”试点，发挥党员在小区物业管理中的先锋模范作用，对老旧社区实施依托社区居委会指导下的业主委员会自治性物业管理，实现政府引导、业主自治、社区参与、物业实施四方联动有机结合，确保改造后社区制度化、常态化管理运行。

依托社区党组织和党员群众服务中心，瞄准建立健全便民服务网络，狠发力“零距离”服务，促进基层治理效能提升。2018年投资1.5亿元对主城区33个社区党群服务中心进行新建或改造升级，同时，充分利用社区周边闲置办公楼，统筹谋划调配，改善社区条件，发挥最大效益，满足群众公共需求，让社区党群服务中心成为凝心聚力的主阵地。

完善“1+9”功能设置（“1”个便民服务大厅，“9”项服务功能：党员活动、综治警务、教育培训、文体活动、老幼残服务、家庭与妇女服务、卫生健康服务、环境物业服务、社会组织活动），规范扩充社区职能。结合“放管服”改革，25项便民服务事项下沉社区办理。其中建立4个社区卫生服务中心和20个社区卫生服务站，让6万余人享受家庭医生签约服务。

听民声，问民需，解民忧，自然能聚民心。在滨湖小区，居民纷纷为“40工程”点赞：“没有党和政府的好政策，哪有现在这么好的环境。”在此长住了二十多年的徐大妈语气中更是充满骄傲：“现在咱们小区比谁都不差，绝对拿得出手！”参与“40工程”的鄂州市城管委工作人员小刘已与居民们熟识，居民们不仅向他反映哪里的路灯坏了，提议哪里要增设监控，甚至连退休工资问题都与他商讨。小刘笑谈，之所以大伙儿这么信任他，就是因为老百姓看到政府真心实意为他们办了实事。

分拆来看，或许只是亮了一盏路灯，多了一个停车位，晾衣有了场地，遛弯儿有了去处，但这却解决了老百姓最急、忧、怨的问题，让人民群众最直观地感受到党和政府的关怀。“40工程”是一项补短板的城市建设工程，更是一项聚民心、固基层、强根基的民生工程，让老百姓凝聚在党的周围，巩固了党的执政基础。

对接国家中部地区崛起和推动长江经济带发展两大战略，鄂州迎来大发展的良好机遇。以“40工程”为契机，鄂州市将加快补齐城市基础设施短板，探索城市治理长效机制，以更强大的内生动力推动城市的高质量绿色发展，通过先行先试，努力创建全省乃至全国社区治理与服务创新实验区。