城市地下综合管廊建设困境与对策的探讨

刘元强

随着城镇化快速发展，大量人口涌入城市，对城市的电力、通信、燃气、给排水等公共基础设施提出了更高的要求。城市地下综合管廊将城市电力、通信、燃气、给排水工程等设置在一个地下空间，实现对地下管线的综合规划设计、建设与管理。因此，城市地下综合管廊工程快速在全国各地推广，然而目前我国城市地下综合管廊建设属于起步阶段，缺乏相对城市的理论技术支撑，城市地下综合管廊在建设过程中，可能出现前期投资过大，建设成本比较高，涉及方比较多，缺乏后期有效的运营管理，从而影响到我国城市地下综合管廊的可持续发展。本文结合实际工程案例，分析了城市地下综合管廊建设过程中存在的问题，并针对这些问题提出了相应的解决策略。

一、项目概况

青岛蓝谷硅谷大道建设工程位于青岛蓝谷中部，硅谷大道南起滨海大道，北至蓝王路，全长约14.7km，是青岛蓝谷南北向的一条城市主干路，是蓝谷“十横五纵”主干路网的重要组成部分。本工程建设内容主要有道路工程、交通工程、桥梁工程、雨水工程、污水工程、给水工程、路灯工程、景观工程、综合管廊工程、管线综合等。综合管廊工程是整个青岛蓝谷硅谷大道建设工程的重点也是难点，需要容纳电力、通信、给排水、燃气等管线。综合管廊工程包括地上和地下两个部分，地下部分主要以管廊主体、通风系统、排水系统、照明系统、报警监测系统、消防系统以及标识系统；地上部分包括逃生口、通风口、监控中心、人员出入库等。通过地下综合管廊工程，可以充分开发青岛蓝谷硅谷大道的地下空间，将周边的水、电、通信等管线埋安装在地下综合管廊内，改变过去采用井盖或者铺设管道等施工方式，需要反复开挖路面，为今后道路管线的扩容、维修提供方便，同时也可以缓解路面交通压力。目前，青岛市在城市地下综合管廊建设方面积累了一定经验，并建成了全国综合管廊网络布局最广、规模最大的青岛胶州国际机场综合管廊工程。

二、城市地下综合管廊建设困境

1.前期投资大，建设成本高

城市地下综合管廊的建设成本主要根据城市地质条件、管廊线种、管廊舱数、断层尺寸等因数构成。如果城市地质条件复杂，管廊管线种类比较多，则一定程度上增加了城市地下综合管廊的造价，前期投资成本比较高。青岛市位于山东半岛的东南部，属于海滨丘陵城市，地势东高西低，地下水资源比较丰富，这一定程度上增加了地下综合管廊地下施工的难度。以青岛市市北开平路综合管廊为例，该地下综合管廊总长度为680m，宽度6m，采用双舱设计方式，综合管廊的管线包括给排水管线、通信电缆、电力电缆、热力管道，改项目投资5652 万元，单舱造价超过了2826 万元。由于城市地下综合管廊的工程造价比较多，则导致入廊费用的提高。研究证明，城市地下综合管廊的建设费用是传统埋设管道的1-2 倍。其次，目前我国大部分已经建成或者正在建设的城市地下综合管廊的投资方式比较单一，主要以政府投资或者政府和管线工程单位联合投资为主，没有引入到社会资本，这一定程度上增加了政府财政压力，导致后期政府财政跟不上。这种投资模式，政府需要承担项目的全部或者主要风险，增加了政府财政压力。

2.涉及利益主体比较多，利益协调难度大

城市综合管廊工程涉及到多方利用，城市综合管廊作为公共基础项目，政府单位作为项目的重要发起来，主要关注社会效益；社会公众作为项目的主要受益人，主要关注综合管廊工程项目的服务质量；管线单位作为实际使用人，他们关注入廊的成本，如果入廊的成本高于自行铺设管道的费用，那么这会影响到管线单位入廊的积极性；投资方作为项目的投资人，他们往往关注项目的收益。由于城市地下综合管廊包括了多条管线，每一个管线有相应的管理单位，项目建设完工以后，需要有效协调各个企业。但是由于各方主体目的不同，项目在建设过程中，难免遇到一定的阻扰，从而影响到城市综合地下管廊的建设。

3.综合地下管廊渗漏问题

由于城市地下综合管廊综合了城市给排水管道、供暖管道、电力电缆、通信电缆等各类管道管线，这些管道管线的温度和管廊外界存在一定的温差，这些温差可能导致地下管廊的结构裂缝变形。由于青岛市一个临海城市，地下水比较丰富。在雨季，地表积水，可能增加管廊内部水压，从而导综合管廊流水等问题，影响到管廊的使用周期和安全。由于城市综合管廊裂缝变形等问题，可能导致地面出现箱体接头位置错位，从而导致发生不均匀沉降等问题。其次，在施工过程中，施工人员没有做好施工缝、变形缝以及混凝土主体结构等位置的防渗透处理工艺，可能导致渗漏现象。

三、城市地下综合管廊建设困境的有效对策

1.丰富城市地下综合管廊投资建设模式

目前，我国城市综合下管廊的投资模式相对单一，主要以政府投资或者政府与管线单位共同投资模式。这种投资模式下，项目的投资主要依靠政府财政的支持，一定程度上增加了政府财政的压力，不利于城市地下综合管廊的推广应用。因此，需要进一步扩大城市地下综合管廊的投资渠道，考虑到城市地下综合管廊的公共性质，可以采用政府投资为主，社会资本为辅的投资模式，引入社会闲置资本，减少政府的财政压力。在当前政府债务监管越来越严格的背景下，EPC+F（工程总承包+融资）的商业模式，这种模式将项目承包与融资结合在一起，在帮助业主单位解决资金问题的同时，还要充分发挥大型工程项目承包企业在融资、设计、建设等各个环节的优势，推动企业的发展。与传统的PPP 模式相比EPC 是设计、采购、施工工程总承包单位，EPC+F 是应业主和市场需求派生的一种新型项目管理模式，F 为融资投资，EPC+F 即融资EPC，是总承包企业为了解决业主项目融资问题或者协助业主获取中国以及国外融资启动项目的正常开展，是当前工程项目发展的主要方向。

2.协调各方利益

城市地下综合管廊的建设过程涉及到政府、建设单位、管线单位、投资者以及社会公众等多方利益，在建设运营过程中，必须综合考虑到各方利益，协调各方利益，才能确保项目的有序推进。城市地下综合管廊工程规划设计的时候，必须综合各方利益，比如考虑到入廊的价格，符合入廊管线单位的预期低于自行铺设的价格。采用各类投资模式的时候，需要考虑到投资者的回报率，制定回报周期的时候，需要考虑到投资者的收益，明确各方利益主体的责任和利益，通过合理的利润分配，确保各方的合理收益。政府作为城市地下综合管廊工程的主要责任人，应该享有综合管廊的最大管理权，各个线路在享受入廊的权利之外，必须承担维修管理费用；社会公众是城市地下综合管廊的受益人，应该积极参与到城市地下综合管廊的规划设计。其次，由于城市地下综合管廊牵涉的利益主体比较多，各个利益主体的管理方式不同。因此需要设置专门的管理机构，负责各个单位的沟通与协调。只有这样才能举全社会之力，共同完成综合管廊的建设运营。

3.做好城市地下管廊防水处理

城市地下综合管廊的施工环境复杂，在施工过程中容易受到地层结构、水文条件等方面的影响。因此，在施工过程中，设计单位必须做好地下水文条件的勘查工作，详细了解地下水的信息，为防水设计方案提供详细的信息。根据勘测的水文信息最高水位标准的基础上增加一定的距离作为防水标高并做好防潮处理。地下综合管廊主体结构的变形缝、施工缝等建筑结构比较薄弱的环节，必须做好细节方面的处理，防止这些薄弱环节出现渗透现象。其次，在施工过程中，还要做好防水处理。根据地下综合管廊的实际情况，选择高性能的防渗透材料，比如高聚物改性沥青防水卷材、合成高分子防水卷材等防水材料，或者在城市地下综合管廊的变形缝位置钢边橡胶止水带。地下混凝土结构出现施工缝隙或者混凝裂缝，可以采用聚乙烯发泡材料填充。施工过程中，出现局部渗透的现象，可以采用二次衬砌和附加防水层进行注浆防水。

四、结语

城市地下综合管廊作为一种新型的管线施工管理模式，可以有效改善当前城市管线施工存在的问题。然而当前的城市地下综合管廊建设过程中存在投资过大、规划设计不合理、各参与方利益不协调等问题，严重影响到城市地下综合管理项目的顺利推进。因此需要进一步加大城市地下综合管理的研究，提高城市地下综合管廊的规划设计和建设水平。