黑龙江省乡村生态宜居建设的问题及对策研究

刘萍　刘欣然

摘 要：党的十九大报告中提出了乡村振兴战略，从村容整洁到生态宜居，是实施乡村振兴战略的总体要求。乡村生态宜居是乡村建设的重要内容，乡村生态宜居质量的上升，体现在村容村貌的改善等各个方面，能够提高农民生活水平。落实好农村各项建设工作的发展，能够在一定程度上促进社会主义新农村的建设。近年来，黑龙江省政府加大了对乡村生态宜居的建设，并有了一定进展，但乡村生态宜居建设中依旧存在突出问题。

关键词：黑龙江省;乡村振兴;生态宜居建设;问题及对策

乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的。近年来，黑龙江省的经济水平不断发展，农民的生活水平日益提高，与此同时，也带来了一系列的问题，尤其是在黑龙江省乡村生态环境遭到破坏，人居环境恶化的情况下，乡村生态宜居建设显得尤为重要。

一、黑龙江省乡村生态宜居的必要性

（一）黑龙江省乡村生态保护的现实需要

受到传统粗放型农村经济发展模式影响，黑龙江省乡村地区土地污染加剧，土壤受污染面积剧增。虽然黑龙江省土地广袤，但土地污染却已潜滋暗长，呈现了扩散的趋势。黑龙江省乡村的农药化肥用量正逐年增加，乡村生活垃圾清运以及无害化垃圾处理相对于全国农村明显滞后，农作物秸秆焚烧现象较为突出。同时，一些污染严重的企业迁往农村，也一定程度上导致农村环境污染比较严重。由于部分农村居民环境保护意识相对薄弱，随意排放生产、生活污水，使得农村环境“脏、乱、差”现象明显，而乡村生态建设具有复杂性、难治理的特点，导致农村“脏、乱、差”的现象一直存在，严重影响了黑龙江乡村生态宜居性。因此，应当充分重视黑龙江省生态宜居建设。

（二）黑龙江城乡协调发展的内在要求

近年来由于乡村经济的快速发展，农民对美好生活愈加向往和追求，城乡发展不平衡不充分的冲突也日益显现，农民对农村生产生活环境的要求以及追求幸福指数的提高越来越明显。为了实现城乡协调发展，让尽可能多的乡村居民享受到黑龙江省经济发展的成果，黑龙江省生态宜居乡村建设的推进就显得尤为重要。在当今社会环境下，黑龙江省的生态宜居乡村建设，能够更好地协调乡村与城镇的发展，很大程度上增强乡村人民群众的幸福感。

二、黑龙江省乡村生态宜居的突出问题

（一）黑龙江省乡村生活基础设施不足

黑龙江省乡村生活基础设施不足，主要原因在于资金上的投入不够，导致乡村的基础设施水平落后，乡村居民的生活环境恶化。黑龙江省乡村生态宜居的基础设施的不足体现在诸多方面。在住房与建设方面，黑龙江省农村旱厕的使用率仍然较高，且缺乏基本的环卫工具，十分影响居民区的生活环境以及空气质量。黑龙江省乡村垃圾站与污水站的覆盖率低，使得农村的很大一部分垃圾肆意堆放，造成了乡村地区的环境污染，人居环境恶化。乡村地区公路未能达到全面覆盖，并且对各个乡村地区道路后期维护不到位，导致交通设施损害严重，影响村民出行活动。在饮水安全的基础设施方面，存在供水率低、水质难以保障等问题，并且部分地区难以达到工程建设标准。另外，黑龙江省部分乡村电力设施老化严重，需要经常维修护理。黑龙江省部分乡村的文化娱乐设施不完善，网络建设不发达，乡村公园、乡村文化室、文化广场等文化活动基础设施尤为缺乏，村民日常文化活动场地较少。

（二）黑龙江省乡村环境污染治理不到位

黑龙江省乡村环境污染治理不到位，主要由于乡村环境污染的治理缺乏相对统一的部门管理体系，对污染监督管理的职责尚不十分明确，使乡村环境污染成为顽疾。从目前的相关法定职责看，在对黑龙江省乡村环境污染治理过程中，以政府為主导的、完善的环境污染治理的运行机制还没有完全建立起来，黑龙江省乡村环境污染治理体系还需要加强与完善。黑龙江省乡镇政府对环境污染的治理水平直接关系着黑龙江省乡村环境保护工作的实施状况，只有加强乡镇政府的治理强度，加大执行力度，才能减小与乡村居民生态环境期望之间的距离。目前，在黑龙江省乡村环境污染治理制度方面缺乏针对性，现出台的制度并不能够满足乡村环境污染治理的工作需求，无法合理、科学地形成以乡村环境保护为主体的制度体系，从而形成具有综合性的法律法规体系。

（三）黑龙江省乡村绿化规划综合效果不佳

黑龙江省乡村地区虽然绿地总面积大，但绿化规划效果不佳。乡村地区多为野生绿植物，缺乏整体规划;乡村社区的庭院绿化美化较少，且乡镇道路绿化规划不足，缺乏绿化的整体性;乡村的农田、菜园与绿植混杂，旱厕、畜舍与垃圾堆放严重影响空气质量与村镇美观。从目前来看，乡村地区的绿化缺乏统一化的管理，尤其是街道以及公共活动场地的绿化建设显得十分匮乏。在乡村社区内的绿化中，绿化分散，以野生绿植居多，大部分为无序生长，利用率极低，观赏性较差。乡村的绿化建设不单单是为了美观，通过合理规划，完全可以弥补遮盖旱厕、畜舍等不雅场所。乡村的绿化规划是联系一个乡村社区的有机系统，然而当前黑龙江省很多乡村居民更加注的是农作物所带来的经济价值，而忽视了乡村绿化建设的重要性，导致乡村绿化的不美观甚至是杂乱。黑龙江省部分乡村的绿化布局层次十分混乱，仅仅停留在借助自然景观与田园景观的基础上，并且存在着零星散落、自由生长的。部分乡村居民认识不到公共绿化对乡村生态宜居的重要影响，各个乡村的街道、村口、村民住宅前等不同层面的空间绿化景观混乱，需要进行系统的布局。由于乡村社区内的绿植大多数为野生植物，缺乏对绿植进行科学的设计与建设过程，各地的绿化更是缺乏当地的特色，不能体现出当地的乡土民情。一些村镇会将农作物代替美化绿植，以此进行村镇的绿化规划建设，期望在绿化的同时还可以带来经济收益，却忽视了播种前后裸土的情况，不能产生四季绿化的景观，也失去了其最初的意义。

三、黑龙江省乡村生态宜居建设对策

（一）加强黑龙江省乡村生活基础设施的建设

加强乡村生活基础设施建设，是黑龙江省乡村生态宜居的重要保障。黑龙江省乡村生态宜居建设需要有关部门对村民生活基础设备设施的建设给予充足的重视。在生活基础设施建设的过程中，应当充分遵循人本主义的原则，保证能够切实有效地通过生态宜居的建设实现对乡村居民生活环境的最大改善。首先，生活基础设施建设一定要充分调查民意、尊重民意。乡村生态宜居基础设施建设，只有通过充分调查与尊重民意，做到不违背群众意见进行没有必要的大拆大建，不脱离实际建设负债工程。能够真正切实改善乡村人民的生活条件，并且要杜绝部分地方村镇借助乡村生态宜居建设之机，违背群众意愿，盲目建设乡村基础设施，不但没有提高居民幸福感，反而为村民增加负担。其次，生活基础设施建设筹资建设方式，可以采取多样化的方式。黑龙江省在乡村基础设施建设的过程中，完全可以采取多元化的资金筹集方式，形成既节约资金又调动村民参与积极性的局面。最后，可以加大黑龙江省乡村生活基础设施建设的整合力度。由于黑龙江省大部分乡村地区都存在财力薄弱的问题，投入基础设施建设大多需要财政拨款，想要做到让建设资金落实到基础设施建设当中，就需要加大对于生活基础设施建设的整合力度。在资金的使用上，要坚决做到不能随意变更建设资金的使用性质，不能随意改变资金下达的渠道，不改变各部门管理的职责，各类基础设施资金的安排，必须要做到与资金的性质相符合，使得有限的资金可以得到最大限度的利用。

（二）建立黑龙江省乡村水污染防治体系

建立黑龙江省的乡村水污染防治体系，首先要完善黑龙江省的生活污水处理系统，加强乡村的生活污水排放管控分类处理，同时完善好农村生活污水处理设施水污染物排放标准，引导村民树立节约用水的意识，在源头上减少生活污水的排放。要优先集中整治水质最差以及在重点流域内的一部分乡村污水排放，开展乡村污水整治的试点。地方政府部门还应当指导各地乡村，进行乡村生活污水治理等相关专项规划与方案，明确好乡村污水排放去向、处理方式。应引进目前国内的先进技术来处理生活污水，采用适合各个乡村当地的污水处理技术与方式，提升乡村污水的治理水平。其次，黑龙江省需要加大乡村黑臭水体的整治，通过定期、大量的排查各个乡村存在的黑臭水体，制定详细的整治计划，明确治理的周期并且定期监督调查。借鉴国内外各个乡村黑臭水体治理的相关经验，引进先进技术，最大限度恢复乡村的河流生态水质。最后，需要时刻观测地下水及地下水污染情况，加强防治工作。通过制定全省乡村地下水污染防治实施方案，从而划分各地的职责、任务目标，促进相关措施的推进。筛选排查严重影响村民健康的地下水区域进行专项整治，进一步完善地下水污染防治相关技术标准体系。

（三）加强黑龙江省乡村绿化建设

针对黑龙江省乡村绿化建设，可以充分利用村庄、居民点附近废弃景观改造，加大乡村绿化面积，同时建设良好的生态环境，利用廢景变美景。建设黑龙江省乡村防护林体系，不但能够提高乡村的绿化总量，还可以起到生态环境防护的作用。另外，提升现有的绿化效果，维护好现有绿化，并且加以结构优化，对乡村周边的植被也加以利用和保护。引入景观树种，营造优美的自然景观环境，对现有的品种不良、长势衰退的绿化体系进行修整。促进土壤改良，加大水肥管理，及时修整、恢复以及加强乡村现有的绿化建设，促进乡村防护林体系的修复提升。

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作者简介：

刘萍，哈尔滨商业大学教授。研究方向：行政管理理论与方法。

刘欣然，哈尔滨商业大学硕士研究生。研究方向：行政管理。