内陆自贸试验区产业发展差异化建设研究

摘要：自由贸易试验区建设是我国新时期全面深化改革、扩大开放的一项战略举措。在现在已设立的18个自由贸易试验区中，有5个为内陆型自贸试验区。本文阐述了制度环境和经济环境基础都比较薄弱的内陆自贸试验区产业发展情况，通过分析内陆自贸试验区在产业打造上的趋同困境，探索差异化建设的路径。

Abstract： The construction of a free trade zone is a strategic move to comprehensively deepen reform and expand opening up in the new period. Among the 18 free trade pilot zones already established， five of them are inland free trade pilot zones. This paper elaborates the industrial layout of the inland free trade zone where the institutional and economic environments are weak. And it explores the path in differentiated construction by analyzing the similar problems of inland free trade pilot zones in building industrial structure.

关键词：内陆自贸示范区;产业布局;差异化建设

Key words： inland free trade pilot zone;industrial distribution;differential construction

中图分类号：F752.8;F127                              文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）15-0081-02

1  我国的自贸发展概况

从2013年中国第一个自贸区——上海自贸区挂牌以来，经过6年的时间到2019年，我国的自贸区总量已经达到18个，形成了“1+3+7+1+6”的雁式矩阵。从这18个自贸试验区的分布来看，从北到南，从沿海到内陸，已经形成了“沿海无缺口，内地有重点”的崭新格局。自贸试验区的设立是在原有改革措施的优势潜力耗尽之时，通过制度调整，推出的新的改革措施。

经过第五轮自贸试验区的设立，从自贸区的分布来看，已经实现了中国沿海省份自贸试验区全覆盖，连点成线、连线成面。对综合竞争力较高的东部沿海地区来说，可以更好地发挥其比较优势，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。位于边境的广西、云南、黑龙江自贸区可以利用其地理优势发展边境贸易。按照建设目标，广西可以发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，着力建设为西南、中南、西北出海口，面向东盟的国际陆海贸易新通道，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。云南则发挥其连接南亚、东南亚大通道的重要节点作用，开放前沿，形成我国面向南亚、东南亚辐射中心。黑龙江自贸区则建设成向北开放的重要窗口，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

为了加快内陆地区经济的发展，深化改革、扩大开发，在批准的18个自贸试验区中，有五个为内陆自贸区，分别是河南、湖北、重庆、四川、陕西自由贸易试验区。“西部大开发”战略的实施意在缩小区域经济的差距，但是差异还是不断扩大。内陆自贸区建设是对“一带一路”建设、长江经济带发展和西部大开发战略的深化，是我国扩大向西开放的重要举措，也是对建立内陆地区开放型经济发展新模式的探索，对实现未来我国区域经济均衡协调发展有重要促进作用。但是内陆地区的发展条件有别于上海、广东、江苏等沿海地区，由于人才、资金、技术、信息等生产要素和产业在区域间的不均衡分布，内陆自由贸易试验区要探索出适合内陆地区产业发展的路径。

产业的布局受到制度、区位、经济基础等各种因素的影响。制度创新是自贸区建设的关键，探索适应本地区的创新制度并发挥示范带动作用，推动各区域共同发展始终是自贸试验区建设的宗旨，也是各自贸区建设差异化的制度保障。优越的环境是自贸区建设的外部条件，其中区位优势影响着本区域的物流运输业发展以及各区域的辐射范围，各区域应加强交通设施建设状况，优化交通网络，弥补区位劣势。经济基础和产业发展现状是各自贸区产业结构优化和产业链打造的基础。五个内陆自贸区结合应本区域产业特点积极做好产业转移和升级，在产业发展中，抓好国内市场需求，提升出口业务能力，搭建新平台，寻找新空间。五个自贸区因地制宜，从实际出发寻找本区域建设的重点和突破口，打造具有区域特色的产业模式。

2  五个内陆自贸区产业发展情况

自2017年五个内陆自由贸易试验区成立以来，为了促进本区域的产业发展，五个内陆自贸区优化法治环境，深化行政管理体制变革和不断完善监管模式，结合市场需求和各区域产业基础打造特色产业，开展制度创新，引进境外资金、先进技术和高端人才，同时配套完整的金融服务体系，在促进金融业发展的同时，全方位做好本区域产业升级。已经形成了大批在全国范围或自贸试验区范围内复制推广和提供参考的成果，也有在地方层面，被部门自主复制的推广的成果。

2.1 重庆自由贸易试验区

重庆自由贸易试验区具有长江上游最大的内河港口，在依托长江这条黄金水道的基础上，向西打通了延伸到欧洲第三大港口安德卫普的“渝新欧”线，向南积极推进渝昆铁路线建设，渝昆线贯通以后重庆的机电产品、汽车配件、等产品可以更快地销售到南亚及东南亚地区。通过把区域内和周边的铁路、公路、航空等运输方式进行有机衔接，构建起了辐射东南西北的交通运输网络，把重庆对西南地区的辐射和带动作用很好地发挥出来。在产业布局上，结合已有的汽车、机电产业，提出了打造由电子信息、汽车、智能装备、生物医药等产业构成的战略性新兴产业集群。

2.2 湖北自由贸易试验区

湖北自由贸易试验区立足中部，具有九省通衢的区位优势，在承接沿海地区产业转移的基础上，通过全面整合改造老工业基地等产业政策，推进传统优势产业的跨区域兼并重组、技术改造和转型升级。鼓励高端制造、新能源汽车、生物医药、电子信息技术等高端产业向自贸试验区集聚，推进与提升新型工业化产业示范基地建设，在重点领域培育，打造长江经济带的世界级产业集群。

2.3 河南自由贸易试验区

河南自由贸易试验区的三个区域各具产业特色，郑州发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、跨境电商等向现代服务业，开封片区重点发展服务业，致力于打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先行区。洛阳片区则突出该城市的文化特色，发展文化旅游、文化贸易、文化展示等现代服务业，并结合装备制造、机器人、新材料等高端制造业打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明传承创新区建设。积极发挥郑州服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用，通过中欧班列的开通，为该区域拓展新空间。

2.4 陕西自由贸易试验区

陕西自由贸易试验区位于“一带一路”的重要节点上，作为东西线和南北线的交汇点，在中心区域，着力发展高端制造、航空物流、文化旅游、健康医疗等产业，打造面向“一带一路”的高端产业高地和人文交流高地。发挥西安国际港务区片区的交通枢纽功能，发展现代物流、金融服务、电子商务等产业，充分利用好西安丰富的旅游资源，构建欧亚贸易和人文交流的合作新平台。杨凌示范区片区则打造为颇具特色的“一带一路”现代农业国际合作中心。

2.5 四川自由贸易试验区

四川自由贸易试验区的三大区域分布以水运、铁路运输、航空运输三大运输方式及相关区域产业集群基础为中心，构建起了水、陆、空运输有机整合的运输网络。在产业布局上，三个区域不同的围绕各自的特色产业进行打造，成都天府新区片区重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术等产业，成都青白江铁路港片区重点发挥铁路港作用，对内做好辐射西南地区，对外建好与欧洲与东南亚地区的铁路运输服务。川南临港片区则以水运为中心打造港口贸易，打造装备制造、现代医药、食品饮料等优势特色产业。

五个自由贸易区深挖各自的自贸试验区建设方案，在吸收前面批次自贸区产业建设经验的基础上，结合本区域的经济基础和现有的环境条件，构建特色产业结构，带動了本区域和周边城市产业结构的优化和升级，提升了整个辐射区域的经济活力。

3  内陆自贸试验区产业发展建议

从国家层面来看，分批次设立自由贸易试验区是为了逐步放开市场，最终实现全面开放。但随着自贸区的增加，各自贸区在产业发展建设中的问题也需要关注。比如产业设置雷同的问题、相互之间的市场争夺问题、创新能力不一而导致的产业分布不平衡等问题。

首先，把握好临近区域的竞争与协作。各自贸区都在升级物流设施，打造现代物流，为区域物资流动和跨境电商发展提供了条件。从全国整体来看现代物流的减少对提高物流运输效率有重要作用，但是从本区域来看，要注意临近区域的物流业务的竞争。应以刺激本区域需求，加快本区域产业转型升级作为提升物流业务的突破口，与各个地区间形成有效协同联动，共同提升，延伸物流线路辐射范围，通过整合多种运输方式和线路，提供高效的物流运输服务。

其次，解决产业趋同问题。在各区域的自贸区建设方案中，各区域都聚焦的高端制造、跨境电商、生物医药等产业的打造，各区域应关注市场规模，避免产能过剩，注意差异化建设，积极拓展国内外市场，通过深挖产业链价值，相互协作，共同构建完整产业链，实现产业结构的优化。

第三，找到创新切入点和突破口。各地自贸区建设应落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，但是不能为了创新而去开展创新，位于中西部地区的内陆自由贸易区，一定要结合地方实际和特点找切入点，根据各区域的研发和创新实力有所倾向，突出优势产业的同时，针对性地补齐自身短板，引导资金投资方向，大力引进先进技术和高端人才，提高自贸区建设质量。

第四，双向驱动。自贸试验区的建设不能只专注走出去拓展海外市场。刺激内需，为本区域以及全国人民提供更多的产品选择，满足国内人民日益增长的美好生活需求，增加和“一带一路”国家的经贸往来和文化交流，走上扩大出口和刺激内需的双向驱动之路才是自贸区高质量建设之路。

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作者简介：叶永霞（1984-），女，重庆人，讲师，硕士，研究方向为电子商务、国际贸易。