关于铁路工程项目二次经营管理的研究

摘要：铁路工程的设计项目多数是在風险包干合同管理模式下运行的，伴随着勘察设计技术标准的提高、设计难度的增加、人员机械费用支出，导致设计的生产成本大幅提高，利润逐渐减少。二次经营成为铁路工程设计项目提质增效的重要途径，直接关系到企业的生存和发展。本文简单阐述了开展铁路工程项目二次经营工作的重要性、施工面临的外部情况以及经营工作的现状和存在的问题。在此基础上，对铁路工程项目二次经营工作的思路和方法进行分析，并探讨了开展二次经营管理工作的具体内容及做法。

Abstract： Most of the design projects of railway engineering are operated under the risk contract management mode. With the improvement of survey and design technical standards， the increase of design difficulty and the cost of personnel and machinery， the production cost of design has increased significantly and the profit has gradually decreased. Secondary management has become an important way to improve the quality and efficiency of railway engineering design projects， and is directly related to the survival and development of enterprises. This article briefly explains the importance of carrying out the secondary management work of railway engineering projects， the external conditions of the construction， and the status quo and existing problems of the management work， and on the basis， analyzes the thought and method of the secondary management work of the railway engineering project， and discusses the specific content and methods of carrying out the secondary management work.

关键词：铁路工程项目;二次经营;二次经营管理;铁路设计

Key words： railway engineering project;secondary management;secondary management;railway design

中图分类号：F532.6                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）15-0013-02

0  引言

铁路工程项目二次经营是指按照甲方和乙方签订合同之后发生的经营活动，一次经营和二次经营的划分主要是依靠合同的规定。二次经营的前提是一次经营。同时，二次经营也是一次经营的重要延续[1]。对铁路工程项目二次经营可以提升履约的质量还可改善合同双方的关系。铁路工程项目具有极强的复杂性。目前，关于铁路设计规范逐渐完善，铁路设计面临工作标准更高、安全质量更严、变更索赔更难的新形势，加大了铁路勘察设计经营企业面临严峻的创效压力。对铁路工程项目二次经营管理可以为企业的项目盈利提供新的管理方法和新途径。

1  开展铁路工程项目二次经营工作的重要性

设计对工程的建设起着举足轻重的作用，直接关系到铁路建设项目的安全、投资效益、工期以及质量等。由于在设计时需要考虑的因素比较多，所涉及的专业性较强，在制定合同时条件严苛，合同外费用审批程序繁琐，导致设计企业的成本增加[2]。要想接近或者达到预期的目标，除了降低造价成本、内控管理外，还需要拓展收入来源渠道、采用创新经济工作模式，大力开展依法合规的二次经营工作，让工程收入实现合理最大化。

2  铁路工程项目勘察设计二次经营关键点分析

合同内增收创效和项目外开拓经营是铁路勘察设计二次的主要组成部分。铁路勘察设计项目通常分为中国铁路总公司项目和地方投资项目，其中，地方投资项目主要以市政、城市交通工程为主[3]。由于工程的投资主体、决策程序、建设机构等的不同，二次经营的关键点也存在一定的差异性，应完全了解各类项目特点，再结合实际情况，将二次经营的工作做好。

2.1 中国铁路总公司主导实施项目  其主要囊括前期工作费、设计费（含初步勘察费+设计勘察费）设计费勘察设计费、精密测量费、概预算费、投标费等等。中国铁路总公司主导实施项目往往具有较为丰富的建设管理经验、统一的标准、清晰化流程。费用复批为铁路总公司，复批高度集中、费用清理比较通畅，实施效果较为理想。重复工作量的计费、设计变更等是二次经营的重点工作，基要点是应做好铁路总公司各部门的沟通交流，为企业争取最大的经济效益，降低成本[4]。

2.2 地方投资主导实施项目  其主要分为市政工程和轨道交通工程两种类型，这类项目主要由地方政府出资建设，主要包括因概预算原因引起的设计变更、新增及变更合同内容及费用、除合同外的其他要求等几部分。地方投资项目具有参建单位多、建设周期长、审批流程复杂等特点，再加上参建单位的水平高低不一、费用复批牵扯部门多流程复杂，很难集中安排合同清理并做到及时审批，造成二次经营周期长并繁琐，实际情况与预期不符合。

3  铁路工程项目经营工作的现状和存在的问题

3.1 缺失基础管理  一方面，对设计变更重视重试不够，一些企业认识二次经营仅仅只是工经人员的职责，加上高层管理人员未能真正认识到二次经营的重要性，更甚至少数管理人员忽视了这项工作，造成设计变更缺乏完善的应对措施，造成设计变更成本增加管理困难;另一方面，缺乏完善的设计变更索赔应对措施，由于没有做好基础工作，缺少完整的基础资料，在进行设计变更时面临着较大问题，其中最为突出的便是“二次经营”与“一次经营”不符合的情况，造成二次经营工作的难以进行[5]。

3.2 缺乏组织协调  铁路工程项目二次经营过程涉及与多个部门相互协调配合，审计、财务、生产等各部门的共同参与，由于缺乏强有力的组织协调力，严重影响工作的推进。

3.3 观念意识淡薄  企业在利益的驱动下，质量观念淡薄，对设计前的勘察工作能省则省，造成勘察工作不到位，勘察质量水平不高，不了解实际的设计工作，因勘察资料不全、精度不够影响后期施工的情况时有发生，主要原因勘察周期不足、人力短缺、设计方案不到位以及技术管理不力等。导致工程设计无法满足实际的需要，这样不仅会给铁路施工带来一定的安全隐患，于此同时，还给投资控制造成一定的困难。

3.4 缺乏鼓励约束机制  员工的积极性与公司的制度密不可分，由于职业上升通道不畅通，就会导致员工缺乏积极性。对员工的考核不及时、激励措施落实不到位，挫伤员工的积极性。

4  铁路二次经营工作的思路及方法

4.1 严控设计变更  增加公司经济效益，减少损失最直接的方法是严控设计变更。现阶段，我国铁路项目设计市场竞争日益激烈，标准要求不断提高，设计成本不断提升，因此，加强对设计变更的控制，对提升公司整体经营效益具有重要作用。勘察设计的前提是要完全了解设计的主要目的，对项目的地形地貌、水文地质等情况进行详细勘测并研究，尽可能设计出方案最优的设计，从而降低设计变更，控制成本。

4.2 建立完善的管理体系  由于铁路二次设计工作涉及比较广泛，受外界因素影响比较多。因此，在设计工作中应做到计划周密，分工明确，具体安排部署。调动员工的创造性、主动性和积极性，全过程、全方位地开展二次经营工作。

4.3 落实激励约束考核措施  建立专職人员的职业上升通道机制，将个人考核与薪酬挂钩，充分调动员工的积极性。将激励约束机制落实到位，营造全员参与，加大对有贡献员工的激励力度，及时的兑现。

4.4 注重沟通，营造良好的二次经营外部环境  各方取得信任的基础是设计工程保质保量完成。同时，这直接影响到企业的形象。各方互相信任是营造良好外部环境的基础，过程中文件编制、主管部门审查、资料签认，编制、审查、提量等环节都需要与相关的工作人员进行沟通，这样才能保证最终的二次经营结果。

5  铁路工程项目二次经营管理的内容及做法

5.1 领导主抓、专班负责，实行常态管理  外部环境对铁路二次设计造成一定的困扰，但带给企业的效益价值巨大。铁路设计单位应从战略层面对其高度重视，将责任落实到人，成立以主要领导为组长，分管生产经营领导、生产处长为组员的领导小组，将领导小组设为常设机构，对其进行常态化管理，将铁路二次经营工作变成常态化。指派经营计划部领导，对口加强与鉴定中心、铁路总公司计划统计部等部门沟通汇报;制定专人负责，概算清理、变更设计等环节，加强与项目审查人员的沟通汇报，对项目的概算清理费、专题专项费以及变更设计费等的批复实行全过程跟踪。对于已经批复的费用应及时与建设单位签订补充合同，力求将经济效益最大化。对于铁路设计的每个项目，应做到从前期到后期紧密跟踪，把计划作业表、业主口头或者书面通知、初设审查批复清单、每次的会议记录、生产任务书、方案变化依据及调整内容、变更设计依据和上报材料及领导批复情况等相关材料进行系统性的归档，这些材料是铁路二次经营管理的基础资料。

5.2 加强考核、细化责任，建立长效机制  根据总体经营任务和市场经营环境要求，明确制定企业两次经营目标，将经营目标落实到每个责任人、每个项目，并且对落实情况进行全年的跟踪，及时对跟踪进行总结和通报。于此同时，在企业还应制定《二次经营管理细则》，明确二级生产单位、项目部、指挥部、各职能部门、驻外窗口等单位的二级经营流程、职责以及任务，配套制定奖惩制度和二次经营考核办法，激发员工的工作动力，从而达到提升工作成效的目的。

5.3 分类施策、紧扣特点，增强经营成效  对于路外项目，对招投标文件进行认真研究，对合同条款进行分析，注重合同的承诺，与项目业主保持良好的沟通关系，及时向主管领导汇报工作;于此同时，保持与兄弟单位的沟通，形成工作上的合力。对于路内项目，将清概销号项目列为首位，要求整理科学客观、有充分依据以及完整齐备的基础资料，主要通过向建设单位解释和沟通以及向上层领导汇报，获取其对工作量增加费用和专题专项费等的支持理解。对于海外项目，需要完全根据FIDC条款和合同办事。理清思路，据理力争，争取经济利益最大化。

5.4 以服务为本，营造有利的外部经营环境  利用各种资源，营造良好的外部经营环境是做好铁路二次经营的基础，设计部应对工程建设及时跟进，对于工作存在的缺陷及时弥补，扎实做好技术服务工作。经营人员应贴近业主、深入现场，动态了解业主对于工作的质量和服务的意见，并及时将意见反馈给相关部门，并积极做好审查批复部门的沟通汇报工作。

5.5 培训队伍，提升企业经营能力  铁路二次经营比一次经营管理队伍的专业水平要求更高。二次经营人员需要通过熟悉国家、地方相关的法律知识和掌握专业知识技术规程，明确二次经营的难点和重点，对索赔程序和方法要有一定的了解，经营人员应具备综合能力强、业务素质高的特点。对于经营队伍企业应定期对管理、技术、经营等方面的知识进行培训，在企业内部组织学习交流和经营经营分享活动，提高企业整体经营能力[6]。

6  结束语

“一次经营抓任务，二次经营抓效益”。铁路二次经营管理至关重要，二次经营管理是企业成本管理的基础，合理的设计方案会取得良好的社会效益和经济效益。深化企业的二次经营管理水平，可以为企业带来丰厚的经济效益，为企业在市场竞争中有一席之地，为企业的后续发展创设优良的基础条件。新形势下的铁路二次经营管理面临着全新的挑战和机遇，企业应将二次经营管理列为首要工作任务。

参考文献：

[1]姚志芳.探讨铁路工程中二次经营的方法与技巧[J].居舍，2019，05：183.

[2]奚正平.地铁项目二次经营案例分析[J].价值工程，2017，09：33-34.

[3]赵小越.ZE公司地铁项目成本控制研究[D].天津科技大学，2018.

[4]艾文虎.铁路工程项目二次经营管理探析：勘察设计视角[J].价值工程，2019（02）：40-43.

[5]高凡，王勇燕.谈铁路项目二次经营管理工作[J].城市建筑， 2016（14）：333.

[6]刘洪宇.浅谈工程项目二次经营管理的作用[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2012（5）：40.

作者简介：刘智（1974-），男，四川安岳人，本科，工程师，从事公司经营开发及生产管理工作。