铁路车务系统安全管理研究

李洁

摘要：在我国铁路高速发展的今天，安全是铁路生产的永恒主题。铁路车务系统管理范围广、站点多线路长，现场作业人员水平参差不齐。在铁路车务安全生产中现场作业人员“无知、无畏、无谓”问题突出，车站管理人员和站段安全管理人员工作不到位，极大影响铁路运营安全。针对存在的问题，重点解决“无知、无畏、无谓”的问题，依托铁路安全管理信息系统检查更全面，优化管理人员时间，让管理人员和值班管理人员的作用充分发挥，多措施并举，把铁路车务系统的安全隐患消除，确保铁路车务系统高效安全运营。

Abstract： With the rapid development of high-speed railway technology in China， safety is the eternal theme of railway production. The railway vehicle management system manages a wide range of stations and multiple lines， and the level of field operators is uneven. In the safety production of railway operation， the problem of site operation personnel being ignorant and fearless is prominent. The station management personnel and station section safety management personnel are not in place， which greatly affects the safety of railway operation. In view of the existing problems， this paper focuses on the problem of ignorance and fearlessness， relies on the railway safety management information system to check more comprehensive， optimizes management time， and lets the roles of managers and on-duty managers be brought into full play. Multiple measures should be taken simultaneously to eliminate the potential safety hazards of the railway vehicle service system and ensure the efficient and safe operation of the railway vehicle service system.

关键词：铁路;车务;安全;管理

Key words： railway;railway vehicle;safety;management

中图分类号：U292.19                                   文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）15-0064-03

0  引言

在我国铁路高速发展的今天，安全是铁路生产的永恒主题。铁路车务站段是铁路运输系统的基本生产单位，在整个铁路运输体系中承担着安全生产工作落实和现场安全工作卡控的重要责任，也是确保铁路运输生产的服务质量和安全畅通的主体单位。铁路车务系统管理范围广，站点多线路长，管理力量分散，铁路车务系统事故始终是困扰铁路安全管理的一大难题[1，2]。

1  铁路车务安全生产存在的问题

1.1 现场作业人员“无知、无畏、无谓”问题突出

1.1.1 无知

现场作业人员对《铁路技术管理规程》、《铁路行车规章》、《铁路车站行车工作细则》等本工种的应知应会、作业标准的要求掌握不全。日常作业凭经验、靠习惯，遇到不知道怎么办理的作业也不翻规章、查规定，甚至不询问管理人员，而是盲目、擅自进行作业，业务知识上的缺乏给安全生产埋下了重大隐患。

1.1.2 无畏

现场作业人员对基本规章、标准缺乏敬畏之心。部分职工对于遵章守纪的认识不到位，觉得规章标准过于繁琐，不仅降低了效率，更增加了自己的工作量，因此作业中简化程序、降低标准的问题频频發生，安全责任意识上的缺失更是增大了事故发生的概率。

1.1.3 无谓

现场作业人员对从严管理的认识有偏差。各级管理人员虽然能够做好“违章违纪（以下简称“两违”）”的查处，但是部分职工对当前严格管理的形势认识不正确，偏执的认为管理人员是为了完成量化任务而查处“两违”、是为了整职工而查处“两违”，自己只是运气差刚好碰上了或者与某位管理人员不和被查处了，即便被查处了也只是扣点钱而已，大不了内部待岗，自己饭碗照样有，工作照样干，甚至还以自身“两违”为武器威胁管理人员，对从严管理思想上抵触，对处理结果无所谓，所以导致了对上级的要求不重视、作业标准的执行大打折扣[3，4]。

1.2 车站管理人员执行力不足

①铁路车站日常对职工的培训教育不到位，重形式，轻效果。组织职工学习浮光掠影，多以念念文电、读读通报为主，形式上走马观花，更有甚者只是做做台帐，根本不组织培训。培训内容也未根据本站实际进行重点选材，文件要求什么就组织职工学什么，胡子眉毛一把抓，看似样样是重点，实际导致职工觉得要学的太多，实际其能够掌握的又很少，反而造成与自己岗位息息相关的重点条款和规定掌握不清。管理人员充当知识“传音筒”的时候多，充当知识“分拣机”的时候少，没有将与职工作业密切的知识筛选出来让其学习掌握，而是将大而全的知识灌输下来，将麻烦留给了职工，职工也没兴趣学，这就造成了学习培训没有效果[5，6]。

②日常对培训效果的检查不够，规章抽问的频次不能按照规定执行，抽问的内容也无针对性，抽问结果的记录和考核也比较随意，职工对规章抽问的重视性不足，学习的自觉性也不够，对一些重要的即时性要求也就未能掌握。

③现场作业失控失管。一方面是没有及时到场“管”，车站值班干部没有及时到岗盯控类似专用线机车站内作业、尽头线作业、溜放作业等重点作业。另一面是到场了没有认真“控”，现场盯控人员对一些行车关键岗位的作业人员的违章问题视而不见、盯而不控，抓不住安全盯控的关键。

④日常督促检查不力，检查不全面，部分重点工作检查督促少，存在安全管理“盲区”。检查的不均衡和重点不突出的问题滋生了部分职工的侥幸心理，降低标准、简化程序的行为养成了习惯，为铁路运营安全埋下大量的隐患[5，6]。

1.3 站段安全管理人员履职不到位

1.3.1 安全管理人员的安全风险管理仅停留于书面多，落实执行的少

一是对安全风险的研判不到位，提示性预警作用发挥较差。二是风险卡控措施的传达学习流于形式，对车站的重点检查不够，造成车站对安全风险控制表疏于管理，连管理人员都对相关的条款和防控措施掌握不清，更不用说组织职工学习了，往往只是在书面台帐上反映，而没有取得实际效果。

1.3.2安全管理人员对车站的专业管理指导不够

一是技术业务专业知识指导不够，对现场作业多是抓职工“两违”，片面的指出职工违反的规定，而对于系统性的业务知识讲解不足，给管理人员传授业务知识的力度不足，对重点工作往往只是以重点工作提示的形式挂网，对执行落实执行的情况检查较少。二是培训教育纠正指导力度不够，现场各站的职工培训工作开展情况多是以检查台帐资料为主，直接参与车站培训环节太少，职工培训工作中存在的问题得不到及时的暴露和纠正。三是对现场管理人员管理作用发挥指导不够，平日的检查指导也对管理人员的管理方法指导较少、纠正不足，造成了现场管理的空缺[3，4]。

2  铁路车务安全加强措施

2.1 解决“无知”

2.1.1 要牢固树立服务意识和担当意识

各职能部门在向车站传达上级文电前，自身要先领会上级文电精神，下发车站时对涉及内容进行重点提示，便于车站管理人员掌握，要杜绝铺天盖地、让现场管理人员来找重点;车站管理人员组织职工学习前，要根据本站实际，再次对文电内容进行筛选，将与本站职工日常作业紧密相关的要求剥离出来让职工进行重点传达，提高学习的针对性和有效性。

2.1.2 要树立创新意识，纠正应付了事的不良思想

在组织学习的形式上不要局限于每周政治业务学习和班前规章抽问等形式，要充分运用职工培训基地、职工学习室等平台，让职工讨论、引导职工说出想法，提高职工业务学习的兴趣和参与度。

2.1.3 要树立坚持不懈的责任意识

职工业务素质的提高不是一蹴而就的事，管理人员不能急功近利，应制定阶段性的学习计划，将职工应掌握的应知应会知识分解到每周、每月、每季、每年去逐步落实，循序渐进，逐步提高职工的业务技能。

2.1.4 要严格过硬考核

各项培训措施严格认真、不折不扣的执行，不能走过场、做台帐，对重点知识要反复学、重点学、反复抽、重点考，同时融入每天的日常工作进行动态抽问考核，才能促使职工学习和掌握。对拿不准的工作，不能擅自进行处理，必须第一时间向职能科室、生产调度室请教，或者立即组织查阅相关規章规定，杜绝盲目乱干[7，8]。

2.2 解决“无畏”和“无谓”

①管理人员严格管理、从重处理职工“两违”的决心不能动摇，要充分运用“两个系统”进行日常管理，加大对现场的检查力度，让职工认识到从严管理对防止事故的好处、对大家的好处，让“莫违章、违章必被查”的意识深入到每一名职工内心，引导职工正确认识。

②继续完善当前的奖惩制度，落实职工退出机制上真刀真枪。建立职工“两违”档案，对于在档的职工进行重点人头反复检查、重点提醒;让违反企业规定的职工受到应有的惩处直至解除劳动合同，让职工纠正“铁饭碗”意识;要让遵章守纪的职工受到奖励，传播正能量。从而维护企业和制度的权威，实现制度管人，规范作业，规范车站的管理。

2.3 依托铁路安全管理信息系统检查更全面

要充分依托当前日趋完善的安全管理信息系统，有效利用检查信息预警功能。制定检查计划，采取分批人头的方式，实现在一定周期内将与本专业相关的各站各项作业的全覆盖检查。各站管理人员也要合理安排检查计划，不仅要完成下发的预警配置表内容，更应该综合考虑白天、夜间全时段，室内、室外全地点的检查。对于一个人盯控不能内外兼顾的时候，可以尝试性在一定时期内开展多人同时分工进行的联合检查;对于不在现场的检查时段，可以用视频、音频检查进行补强。

2.4 优化车站管理人员时间

铁路车站的管理要靠车站的管理人员来进行，如果车站管理人员精力都落在内勤上面，就没有时间对现场进行盯控，发现不了现场的问题，为此需要将车站现场管理人员从繁杂的“内勤”作业中解放出来，让他们有更多的时间去铁路运输的现场进行管理。