论政府投资项目设计管理

结了政府投资项目设计的重要性，分析了政府投资项目设计存在的主要问题，提出了加强政府投资项目设计管理的主要措施，为提高政府投资项目设计质量和控制投资提供参考。

Abstract： This paper summarizes the importance of government investment project design， analyzes the main problems of government investment project design， and puts forward the main measures， to provide references for improving government investment project design quality and controlling investment.

关键词：政府投资项目;设计;管理

Key words： government investment projects;design;management

中图分类号：F239.4                                      文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）15-0052-02

0  引言

政府投资资金主要投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，政府投资项目对我国经济社会发展具有重要的作用，要充分发挥政府投资效益，必须加强政府投资项目管理，尤其是要加强设计管理。设计不仅关系到项目能否满足功能性要求、能否达到建设单位想要的效果，还关系到政府项目投资控制。目前，很多地方政府投资项目存在着投资控制不力的情况，大多是因为设计阶段的问题造成的，加强政府投资项目设计管理对于政府项目投资控制具有重要意义。

1  政府投资项目设计的重要性

设计是对项目进行全面的分析构思，通过技术手段实现建设单位的功能性和经济性等相关要求。设计是处理技术与经济的关键环节，设计是否经济合理，对政府项目投资控制具有十分重要的意义。

1.1 是实现建设单位建设意图的重要阶段

在政府投资项目的决策阶段，建设单位对项目的设想只是一个大致的框架，大致确定了项目的建设规模和投资估算。而设计阶段则是实现建设单位意图的具体阶段。设计把建设单位对项目的所有“想法”变成图纸，再按照图纸施工建设成实体工程。一个项目建成什么样子，建成后的社会效果和经济效益如何，完全看建设单位是否把建设意图完整地传达给设计单位，设计是否完全领会到建设单位意图，设计方案是否较好地实现建设单位意图。

1.2 是控制政府项目投资的关键阶段

众所周知，设计的浪费是最大的浪费。设计阶段是控制政府项目投资的源头。政府项目的投资控制对应于设计阶段主要有概算审批和预算核准。初步设计阶段会把项目投资的80%部分确定下来，可以通过经济技术手段选择最优设计方案，可以确定项目准确的建设规模和建设标准，初步设计概算一经审批，就是政府项目投资控制的最高限额，原则上不得突破。施工图设计阶段，审核施工图预算可以发现施工图设计存在的问题，提高设计质量，减少项目后期实施时的变更，经审核后的施工图预算是科学合理确定招标最高限价的主要依据，招标最高限价不得高于经核准的预算。

2  政府投资项目设计存在的主要问题

2.1 未能选择到优秀的设计单位

根据我国必须招标工程项目的相关规定，政府投资项目设计费合同估算价在100万元以上的，属于必须招标范围。这部分项目采用公开招标或邀请招标方式，但在评标方法选择上，部分项目选择经评审的最低价中标，或是选择综合评标但对综合评标办法的设定不够科学合理，难以选择到优秀的设计单位。另外，设计费合同估算价在100万元及以下的项目，一些地方政府采取建库抽取方式，一些地方政府由建设单位委托设计单位，存在着靠关系委托设计而不是靠能力选择设计的情况。

2.2 现行设计收费模式不能激发设计单位节约投资的积极性

近年来，我国已完全放开了之前实行政府指导价管理的设计服务价格，设计收费采用市场调节价。但很多地方政府还是采用以项目建安工程投资为计算基数，结合设计市场价格情况，乘以一定费率作为最终的设计费。从而出现建安工程投资越大，设计收费越多的情况。这种情况下，设计单位不但不会主动控制项目投资，而且还可能存在着做大投资而获取更多设计费的情况。

2.3 设计未完全实现建设单位意图

一些政府投资项目设计任务书缺失，或是任务书内容不够详实具体，出现建设单位与设计单位沟通不到位、或是建设单位未把建设意图完全明确地告知设计单位的情况，造成设计图纸不能完整表达建设单位意图，导致后期工程变更，影响项目社会和经济效益。特别是一些专业性较强的公共建筑，比如医院等，设计时未完全考虑到医疗专业功能需求，造成工程变更较大，影响项目投资控制，影响后期使用。

2.4 设计的经济性不够

很多地方政府項目投资控制不力，出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，大多是因为设计阶段的问题造成的，最主要的原因在于设计单位往往只注重通过技术手段实现建设单位功能性要求，而忽视项目的投资控制。一些政府投资项目脱离投资控制目标进行设计，设计单位不关心政府项目投资控制目标，只重视设计的技术性和安全性，忽视设计的经济性。设计单位没有将技术和经济统一起来思考，一些项目存在设计“性价比”不高、设计保守浪费、建设标准不够科学合理等现象。

2.5 设计质量不高

一些政府投资项目时间紧、任务重，为了赶进度，导致设计文件质量不高。一些政府投资项目因为设计人员的责任心或能力问题，导致设计质量不高。设计质量不高主要表现为施工图设计深度不够或不够完善，设计图存在着不够明确或相互矛盾的地方，难以指导项目施工，造成项目在后期实施过程中设计变更较多，影响项目建设进度，增加项目投资，导致项目投资失控。

3  加强政府投资项目设计管理主要措施

目前，大多数地方政府投资项目相关管理单位都能认识到设计阶段的重要性，都有意识地在加强政府项目设计管理。为提高政府投资项目设计质量，充分发挥政府项目投资效益，应抓住主要问题，从以下几个方面加强政府投资项目设计管理：

3.1 择优选择设计单位

政府投资项目要切实提高设计质量，选择到优秀合适的设计单位是第一步。对于必须招标的项目，原则上应采用综合评标法，特别是对社会影响较大、关注度较高的项目，应进行方案招标，要以投标单位的综合实力、业绩、信誉、设计人员的能力和设计方案的优劣为评判依据，进行综合评定。对于非必须招标项目，地方政府可建立各个行业的设计单位库，在库里采取邀请招标或竞争性比选等方式择优选择设计单位。

3.2 改变设计收费模式

要激勵设计单位控制政府项目投资的积极性，就必须改变现行大多数政府投资项目的设计费收费模式。设计费合同价不应该采用费率，而应是一个总的具体的价格，合同应约定好合同价包括哪些具体的工作内容和设计目标，如果没有完成约定目标应扣减相应的设计费，如果节约了政府投资则可以给予一定的奖励，从而即对设计单位履行相关职责进行了必要的约定，同时调动了设计单位主动控制投资的积极性。

3.3 强调设计任务书的重要作用

很多地方政府投资项目缺失设计任务书，就靠简单的立项批复和设计合同指导设计，建设单位对设计的要求不够具体化。从而造成设计单位猜测建设单位想要的项目效果，设计单位凭主观臆断去设计，导致最终的设计效果不尽人意。各个地方政府应进一步强调设计任务书的重要作用，由相关行业部门结合当地政府项目实际情况，分类制定相关项目的设计任务书，设计任务书要明确约定项目的功能定位、建设规模、投资限额、建设内容和建设标准等相关内容，要求设计单位必须根据设计任务书进行设计。

3.4 积极推行限额设计，严格投资概算管理

从国家或省级层面的相关管理文件来看，将政府投资项目的概算管理提到了相当高的地位，强调要严格政府投资项目概算管理。但在各个地方政府投资项目管理实际工作中，往往对项目概算不够重视，没能发挥好概算的投资限额作用。各个地方政府应积极推行限额设计，要求设计单位必须考虑设计的经济性，引导设计单位积极寻求技术和经济的最佳平衡点，从而使设计方案经济合理。严格政府项目投资概算管理，依托于设计任务书相关经济技术指标进行概算审核，严格把控建设规模和建设标准，并提出相关设计优化建议，强调概算一经审定，就应作为项目投资的最高限额，不得随意突破。对于项目后期实施有非正常原因突破概算的，要分析原则和落实相关责任，应严格追究相关单位责任后再调整概算，切实将项目投资控制在经批复的概算金额内。

3.5 加强设计合同管理，完善监管机制

设计单位作为为政府投资项目提供咨询服务的中介机构，应服从地方政府投资项目管理相关规定。设计单位作为民事合同关系的主体，除了相关行政法规外，要加强对设计单位的管理，主要应靠设计合同的相关约定。政府投资项目的设计合同应清晰地约定设计单位对于设计质量和投资控制的相关责任，应完善对设计单位违约行为的处罚措施。同时，项目建设单位要落实主体责任，严格按照设计合同加强合同管理。另外，还应加强相关行业主管单位对设计合同的履约管理，依法查处违法违规行为，确保设计合同履约各方相关责任落到实处。

4  小结

政府投资项目设计的重要性不言而喻，特别是对于政府项目的投资控制具有重要作用。目前，各个地方政府投资项目设计还存在着诸多的问题，造成政府投资项目设计质量不高和投资控制不力。只有加强政府投资项目设计管理，从择优选择设计单位开始，改变设计费收费模式，强调设计任务书的重要作用，积极推行限额设计、严格投资概算管理，最后加强设计合同管理、完善监管机制，形成闭环管理，才能切实提高政府投资项目设计质量，充分发挥政府投资效益。

参考文献：

[1]严鹏.政府投资工程项目设计性价比管理现状分析及改进措施[J].项目管理技术，2015（09）.

[2]辛雁清.政府投资项目设计管理的探讨[J].山西科技，2011（03）.

[3]董碧满.政府投资公共建筑项目的设计管理研究[D].华南理工大学，2017.

作者简介：熊银（1983-），男，重庆人，工学硕士，高级工程师，重庆市合川区投资项目评审中心。