提高市政工程概预算编制水平的几点思考

2020-06-23刘功芬

中华建设 2020年2期

刘功芬

一、市政道路工程概预算文件组成

1.从专业角度分析，广泛覆盖至道路工程、隧道工程、雨污工程、热力工程、景观工程等，具有覆盖面广的基本特性，存在于社会发展的各个层面。2.从建设项目总投资角度分析，广泛涉及到工程费用、前期准备费用、建设阶段利息、固定资产调节税等。应当明确，以建筑安装工程费为代表的相关费用，其在计算时建立在其它各项费用的基础之上，必须注重计算结果准确性，是影响项目概预算编制质量的关键所在。

二、提高概预算编制水平的注意事项

1.准确掌握周边工程环境，总结对造价造成影响的各类因素

市政工程是推动城市持续发展的关键，贯穿于市区且线路普遍较长，针对工程造价展开计算时要充分考虑到各项外界环境因素。以某市政工程为例，其是连接西二环与远经二路的重要通道，项目总长度17.986km，设计目标为打造城市快速路，基于地面+高架快速路的组合方式构成。针对项目展开预概算编制，充分考虑到投资建设环境，主要涉及到如下几方面：（1）道路线形、交叉口等区域施工中投入的征地拆迁费用；（2）建成的道路工程对既有交通的疏导费用；（3）沿线给排水、地下管廊等附属工程建设与改造所需费用；（4）存在于沿线的住宅、广场等建筑设施的管线接入费用；（5）道路两侧建筑物影响，具体体现在材料堆放、基坑支护、既有建筑物防护等方面所需费用。

2.注重勘察，全方位消除不确定因素影响

方案设计初期阶段，在地质勘察准确性不足的影响下，针对路基、槽坑等工程结构所得设计方案不具高度适用性。在整个市政道路与管线工程总成本中，当属劣质地基处理、管线坑槽支护所需费用最多，二者占比超过总量的50%，若遇特殊情况费用将再次提高，这也是制约概预算编制准确性的核心影响因素。基于某市政工程，对其初步设计概算展开分析，工程中软基处理工作量大，细分为掺灰处理、施作水泥搅拌桩等，此部分费用占总造价54%；余下部分为支护费用，主要体现在拉伸钢板桩等工作中。总体上，工程地质环境复杂，含有大量地下水、杂填土厚度较大，并伴有淤泥质土等地质环境，对支护提出较高要求。基于提升设计方案可靠性，在保障质量的同时进一步控制所需成本，针对施工区域地质环境做全方位勘察，提升初步设计概算编制准确性，以免后续施工中出现过大变更。在设计过程中，需参考同类工程项目，对其路基处理、基坑支护等展开分析，经改良后提出适用于本工程的设计方案。

3.工期紧、设计深度不足的影响

市政道路工程是为人们创设便捷化出行的基础设施，普遍存在工期紧、造价难度大等问题。在工期要求之下，所得设计图纸无法全面顾及到工程各项状况。各项工作准备不充分，不具备足够勘察深度，在此基础上所得设计方案欠缺合理性，常发生缺漏项等问题，设计概算难以契合于工程投资情况，二者偏差较大。

4.各设计阶段衔接性差、间隔时间长

存在设计阶段衔接性欠佳的问题，各环节间隔时间过长，人、料、机等各项发展指标需进行频繁调整，各阶段投资偏差现象随之产生。市政道路工程施工环境较为特殊，会受到拆迁等多方面因素影响，部分项目早在可行性研究过程中创建了初步设计概算，但实际施工时间与之间隔过长，通常达到半年甚至更久。在此过程中，沥青、钢筋混凝土等材料，人工成本与政策等都容易发生变化，因此概预算编制准确性无法得到切实保障。

5.掌握项目所在地价格水平及计价程序、定额标准

市政道路工程所处区域不同，各自对应的地质、水文等方面也有着较大差异，在此基础上所得设计与造价内容均有各自特点。具体而言，北方地区主要表现为严寒冻土环境，以甘肃为代表的西北地区则以湿陷性黄土地基为主，二者对应的路基处理方式存在差异，造价指标不尽相同，即便是相同规模的项目也会出现两套截然不同的概算指标；而云南等地以山区居多，市政道路工程涉及到大量土石方开挖作业；在以浙江为代表的江南地区，地下水相对丰富，河塘数量较多，在概预算编制中重点考虑到基坑支护、给排水等环节的费用。

除此之外，市政定额明显区别于公路定额，不同省份针对自身情况创建了特定定额标准、计费机制。在市政道路工程施工中，需立足于所在区域的政策、自然环境，深度掌握计费文件、等额的基本特点，广泛搜集与造价有关的信息。除此之外，核准计价软件也以当地实际情况为准。

三、针对概预算文件专业造价指标展开全方位分析

以广安路快速化改造工程为背景，针对施工图纸预算指标展开针对性分析。项目总长3805m，遵循城市快速路标准展开设计与施工作业，主线双向6车道，通车时速80km，两侧增设辅导（4车道），通车时速40km，标准段宽度介于70～75m。施工图预算编制工作于2018年11月启动，后续于2018年4月做出初步设计概算编制，关于具体造价指标，如下表所示。

施工图预算相关专业造价指标

基于上述内容可以得知，本市政工程费中，以桥梁工程占比较高，达83.35%。针对道路造价指标展开分析，具体为731.86元/m2，涉及到土方开挖、加铺路面、增设护栏等多个环节，基于对初步设计概算指标607.2元/m2的综合性分析，具体涨幅为20.53%；桥梁工程结构复杂度高，造价指标由初步设计概算11707.3元/m2上涨至施工图预算13094.62元/m2，具体增幅为11.85%。

针对指标上涨进行针对性分析：1.人工成本有所提升，具体由原本的90元/d明显增长至120元/d，随之带来的道路造价指标涨幅达到4.93%，桥梁部分更是高达8.41%。2.原材料价格上涨，以混凝土为代表的一系列原材料价格都出现明显涨幅，其中碎石由4月121元/m3大幅上涨至310元/m3，而砂子更是由83元/m3迅猛上涨至惊人的330元/m3，总体上各项原材料都出现价格上涨趋势，道路造价指标涨幅达11.31%，桥梁部分涨幅4.81%。3.为保障工程整体质量，道路施工图阶段对既有方案进行了明确调整，增设了桥下硬化环节、提升了路基掺灰量等，随之产生的造价指标上涨达5.44%。与此同时，桥梁施工图设计也发生明显变动，桩长平均增长量达7m，考虑到给水、污水关系的稳定运行，需控制合理间距，给桥梁增设防撞护栏等结构，随之产生的造价指标上涨达3.63%。4.其他因素：现阶段，项目所在省份并未确定市政工程概算定额，参考现行市政工程概算编制规范，遵循预算定额的方式编制概算，此过程中涉及到各类零星项目费，对应于本工程中以道路部分3%、桥梁部分5%的原则计算。