融合教育背景下美国加州特殊教育教师资格认证制度分析及启示

李慧丽

(信阳师范学院，河南 信阳 464000)

作为特殊教育教师专业性的重要体现，许多教育发达国家纷纷建立了一系列的特殊教育教师资格认证制度，而我国目前却仍未建立一个完整的特殊教育教师资格认证制度体系。加州作为美国经济和教育最发达的自治州之一，其特殊教育教师资格认证制度对我国的特殊教育教师资格制度设计具有一定的借鉴意义。通过对加州特殊教育教师资格的认证、分级和分类标准三方面的分析，以期为我国特殊教育教师资格制度的构建和完善提供相关建议。

一、加州特殊教育教师资格认证制度简介

特殊教育教师资格制度是一项对特殊教育教师的职业标准有所规定、加强教师专业性和提高特殊儿童教育质量的特殊教育教师准入制度。美国加州实行特殊教育教师资格准入制，证书申请者必须完成相关领域的专业认证。

(一)管理团队：加州教师资格认证委员会

作为美国最早建立的自治州委员会，加州教师资格认证委员会协助加州教育委员会实施教师资格认证制度。该团队由12名教育界成员组成，6名来自中学后教育(职业教育、成人教育、国际教育等中等教育以上程度的各级各类教育)机构，6名K-12(基础教育阶段)从业人员。该委员会的主要职责有以下几项：一是制定并修改特殊教育教师资格证书申请条件及证书批准的相关标准。二是审查已获得教师资格认证的人员是否存在违规行为。三是审查并修改教育人员供求政策与程序[1]。此外，还兼有审查并批准教师资格候选人培养项目、教师培养初步机构、新领域证书计划等的初步批准，审查、修订《认证手册》和对机构评审委员会进行培训的职责。除了委员会提出的认证制度，美国教育委员会也为加州提供教育者准备的机构做出认证决定。此外，认证系统的成功还取决于该领域数百名专家的努力。这些专家在教育工作者和从业人员自身的准备工作中发挥作用，他们经过培训和校准，成为文件审查和实地访问的审查者。

教师资格认证委员会秉持对公众和专业负责的原则，根据《巴格莱基恩公开会议》文件公布议程、举行公开会议，并通过广播的形式保证公众对认证委员会事务的参与。此外，委员会的网站被充分用来提供议程项目和会议通知，以及帮助对认证感兴趣的机构获取关键的认证材料。在认证流程透明度方面，教师资格认证委员会例行使用私营部门司电子新闻、项目发起人警报和新闻稿确保认证流程的透明。在其他方面，教师资格认证委员会采取向教育委员会提交审计委员会报告、对某些认证活动实施费用回收制度和年度认证费用制度的措施确保公正。

(二)特殊教育教师培养机构

在加州，特殊教育教师的培养主要由获得委员会授权认证的大学、当地教育机构与私立机构负责。目前，加州拥有239所获得授权的培养机构[2]。由图1可知，数量最多的是当地教育机构(如加州大学圣巴巴拉分校、河滨分校等)，占64.44%；私立机构(如纳穆尔大学、韦斯特蒙特学院等)次之，占22.18%；州立大学及分校(如加州州立大学东湾分校、贝克斯菲尔德分校等)占12.97%；剩下的0.41%是一所名为加州学校管理联合会(Association of California School Administrators)的机构。

图1 加州获得授权的特殊教育教师培养机构

教师资格认证委员会将这些被批准的机构分成绿、黄、橙、靛蓝等不同颜色的机构队列，进行不同标准的审查流程，确定机构在任何给定年份的预期组成部分或活动，每个群组的认证活动的完整时间表都可在委员会的认证网页上找到。其中绿色队列是2014年最后一个按照前一流程提交项目评估文件的队列，该流程的结果将用于2017年的认证现场考察，随后所有机构从2017年秋季的黄色队列开始提交项目审查。

教师资格认证委员会对绿色队列进行的现场参观是一种对毕业生、候选人、雇主、项目教员和管理人员的深入访谈，目的是为确定机构是否符合标准以及项目能够在多大程度上得到有效的实施。黄色队列需要提交通用标准文件(项目发起人提交表明与委员会通过的共同标准保持一致的具体文件，审查人员检查文档并确定标准是否可以初步校准)和接受项目标准审查(侧重于提交允许审查人员在没有大量叙述的情况下确定项目是否与项目标准初步一致的非常具体的证据和文档)，并由审查小组对机构提交的教育工作者准备项目进行评估，得到的数据将用于确定第6年现场参观的重点和注册网站访问。靛蓝和橙色队列需要提交先决条件答复文件。先决条件是基于加州教育法规或委员会政策提出的项目标准，每个机构需要在第1年和第4年就其获准向证书申请者提供的每个项目提交有关先决条件的答复文件。工作人员将审查这些文档，在确定有任何涉及先决条件的问题时跟进，若不符合要求，需要立即纠正。

美国通过管理部门和培养机构的分开治理，一方面在一定程度上避免了认证过程中各种作弊问题的出现，有利于确保教师的专业性；另一方面突出了特殊教育教师资格证书的权威性和通用性，有利于教育委员会对教师质量的监督。

(三)特殊教育教师培养项目

获得委员会授权认证的机构若想提供特殊教育领域的教师培养项目，需要提交一份有关该项目计划将如何满足委员会规定的计划标准的文件、一份作为所做项目声明的证据的支持文件、一份共同标准文件(若该机构提交过共同标准文件，则提交共同标准附录)以及对所有相关方案特定先决条件的答复。这些文件由拥有项目领域专业知识并接受过评审过程培训的教育工作者团队进行阅读、协商以确定是否符合标准。若符合标准且所有相关的先决条件都已被确定得到解决，委员会将在下次预定会议上将该项目以及该机构编写的关于该计划的段落纳入COA议程；若不符合标准，审查人员会特别要求机构提供所需的额外信息。加州教师资格认证委员会在2016―2017年共批准了29个新项目，其中包括5个双语授权项目、4个轻/中度残疾教育专家实习生项目、1个语言病理学项目。

二、两级证书结构与教师资格认证类型专业标准

加州特殊教育教师资格制度实行两级证书结构，对特殊教育全领域进行了细致的划分，并规定了每个类型的专业标准。

(一)两级资格证书结构

教师资格认证委员会取消了获得普通教育教学证书(多科或单科)作为取得特殊教育教学证书必备凭据的要求，将常规教育中的课程和实地工作纳入所有特殊教育教学证书计划中，并要求所有特殊教育教学证书候选人完成初级和专业证书的准备程序。这种基于核心课程的两级证书结构强调所有未来特殊教育教师的核心能力,分为预备教育专家证书(Preliminary Education Specialist Instruction Credential)和正式教育专家证书(Clear Education Specialist Instruction Credential)两部分。作为这项政策的一部分，学校被要求允许那些获得特殊教育教学证书并选择完成多学科或单一学科证书的教师将常规教育课程和实地工作从特殊教育计划应用到第二个证书，而特殊教育服务证书持有人无需在听力学、定向和行动能力或语言和言语领域进行两个层次的准备[3]。

加州教师资格委员会从六个方面对申请一级预备教育专家证书的候选人所要必备的能力素养作了详细规定：本科的学历要求；基本技能要求(语言、数学)；学科能力要求证明(除学前特殊教育领域外)；阅读指导能力评估测试达标；完成美国宪法课程与考试；拥有委员会批准的教育专家证书[4]。该证书的有效期是5年，如果教师资格证书候选人未在有效期内获得二级专家证书，预备教育专家证书就被视为无效。而若想在拥有一级证书的基础上获得二级的正式教育专家证书，申请者就要完成委员会规定并授权的特殊教育相关入职项目。这些项目由特殊教育组织(CEC)制定、传播专业标准，中央选举委员会负责制定与完善，并采用严格的共识评估流程，为教育工作者确定、更新和维护已获得的知识技能。同时预备教育专业人员会为所有候选人准备自己专属的个别化入职计划(Individualized Induction Plan)[3]，帮助他们更顺利地完成从预备教育专业人员到正式教育专业人员的过渡阶段，完成入职项目并获得二级证书的人员被视为拥有高水平的教师职业能力与素养，可以在公共学校中担当教师角色。

(二)教师资格认证类型与专业标准

在申请特殊教育教师资格证书时要选择其中一种类型进行认证，这些类型被委员会任命的特殊教育咨询小组划分为特殊教育专家证书和临床康复服务资格证书两大类。在特殊教育专家证书领域将教师资格分为基本认证类型和额外认证类型两种，如表1、表2所示。

表1 教师资格的基本认证类型与专业标准

这7种基本认证类型是教师资格认证委员会为确保特殊人群能享受更有针对性的教育服务，而对特殊教育领域进行的细致划分。所有类型的专业标准均有识别学生特点和评估两方面，又根据不同领域的特殊需求在教学策略、行为等方面的具体规定和侧重上有所不同。其中轻/中度残疾重视课堂教学和行为管理能力，中/重度残疾侧重学生的功能性发展，听力障碍强调教师对学生的早期干预能力、沟通技能和团队合作意识，视力障碍注重盲文和定向行走教学，肢体障碍和健康障碍则看重专业护理能力、对学生的早期干预以及自我决定，语言与学业发展和早期特殊教育领域分别在教师的语言能力和团队合作上有所侧重。

表2 教师资格的额外认证类型与专业标准

额外授权认证领域是申请者在完成培养项目并获得证书后，为提升自己而选择一种或多种特殊教育领域进修的认证类型。在完成教师资格认证委员会批准的教育项目并达到相应专业标准后，教师可在已有证书基础上选择由委员会额外授权的资格类型进行认证，以进一步补充知识和技能，这是有望取得特殊教育全领域教育资格的跳板[5]。除了表2中列举的几种额外授权认证类型，还有一种分类是资源专家证书，但这项证书后来被作为一项专业能力纳入所有证书的方案标准，不再作为单独证书被提供，而是以作为服务交付选项的资源专家职能继续存在。

三、加州特殊教育教师资格认证制度对我国的启示

从加州特殊教育教师资格认证制度的整体设计结构可以看出，特殊教育的发展离不开专业的管理团队、培养机构和认证标准。我国与美国处于不同的社会背景下，故而在设计特殊教育教师资格认证制度时不能照搬美国的制度体系，但可以借鉴相关经验优化我国的特殊教育教师资格认证制度。

(一)建立统一的特殊教育教师资格认证制度，促进职业专业化

特殊教育教师的专业性是构建现代特殊教育教师资格认证制度的前提与基础。美国在提升特殊教育教师专业性方面颁布了许多法案：《2000 年目标：美国人教育法案》(Goals 2000：Educate America Act)强调“所有教师有机会参与训练方案以改善其教学技巧”；2001年《不让一个孩子落伍法》(NCLB)和2004 年《残障者教育促进法》(Individuals with Disabilities Education Improvement Act)规定美国学校的每个教室都应配备一名专业教师，并将“高质量”特殊教育教师资格条件正式纳入法律。相关法律法规的出台促进了美国特殊教育教师职业的专业化，而我国由于一些历史原因，社会上对特殊教育及职业存在着误解，甚至特殊教育教师本身也存在一定偏见和负面评价：只要有爱心和相应的学科知识，人人都可胜任[6]。对特殊教育教师专业性的忽视导致我国至今没有制定有关特殊教育职业专业性的文件和建构一个完整的特殊教育教师资格制度，使得一些不能胜任特殊学校的人员大量涌入特殊教育师资队伍，成为妨碍我国特殊教育发展的阻力之一。因此，若要提升我国特殊教育师资水平，必须制定有效的相关法律法规，将特殊教育教师职业专业化，严格把控教师资格认证条件，建立统一的特殊教育教师资格认证制度。

(二)扩展特殊教育教师证书类型，明确资格认证专业标准

特殊教育领域工作特殊,要求的知识技能广泛。目前我国仍对特殊教育教师资格实行大类别认证，对不同类别的任教领域和专业标准并未细化规定。对特殊教育教师资格证书的划分不似加州规定的有18种类型，而是只有弱智、工读、聋、盲四种分类，且只在《关于实施“上海市特殊教育资格证书”的意见》文件中对上海市弱智学校、工读学校、聋校、盲校教师的基本岗位要求进行了明确的规定[7]。加州对每一类型的特殊教育领域均进行了细致的标准规定，这些要求不仅考虑到各类特殊教育学生的教育需求，更针对性地为特殊教育教师培养项目提供了顶层设计，为候选者提供高质量的教育。而我国虽然在2015年颁布了《特殊教育教师专业标准(试行)》，但这只是我国特殊教育教师专业标准体系建设的起点，和美国加州教师资格认证委员会制定的专业标准相比还不够细致全面。特殊儿童除了弱智、聋、盲外，还有情绪障碍、自闭症、肢体障碍和健康障碍等残疾类型，不同类型的特殊儿童有不同的教育需求，因此我国在进一步扩展特殊教育教师证书类型的同时，还应明确每个类型所应达到的专业标准并进行细致的划分，通过建设资格标准体系来提高特殊教育教师队伍质量和整体素质水平。

(三)立足我国融合教育实际需求，重视学科专业能力培养

在随班就读政策下，截止至2015年我国招收特殊残疾学生4.48万人，占特殊教育招生总数的53.7%[8]。尽管随班就读已成为我国融合教育的主流形式，但特殊教育师资队伍质量令人担忧，很大一部分原因在于我国特殊教育教师职前培养对象以专科生为主，整体培养层次偏低。其中特殊教育教师的培养模式分为三年制专科(潍坊学院、泉州师范学院等)、五年一贯制专科(营口职业技术学院、邯郸学院)和四年制本科(北京师范大学、华东师范大学等)。另一个重要原因是我国的特殊教育专业缺乏学科专业背景[9]117。我国最初的特殊教育专业模仿苏联制度，在性质和目的上与传统教育学专业几乎一致，因此即使高等特殊师范院校在中师特殊师范教育逐渐萎缩的境地下完成了专业培养方向的转型，但仍保留其原有的专业特点，课程上重理论轻实践、学科教学弱势。这种课程设置导致我国特殊教育教师的知识结构中学科知识匮乏，进而形成了特殊教育专业本科毕业生在应聘教学岗位时处于劣势[10]，特殊学校放弃特殊教育专业师资而选择其他学科专业毕业生再加以培训的局面。特殊教育长久以来存在的弊端随着我国对教育领域的重视逐渐被人发现，过去以专科为主，本科、研究生阶段逐渐减少的“金字塔型”教师培养格局已不能满足当今我国对特殊教育教师的实际需求。因此，为了提升我国特殊教育师资队伍的质量，一方面应提升特殊教育师资培养的整体层次，建构以本科为主、缩减专科、适当扩大研究生的“纺锤型”格局的特殊教育培养层次[9〗198。另一方面在课程设置上要所有创新，打破传统“教育学”教师培养模式，增强学科知识比重，看重特殊教育实践领域的需求，建立培养机构与特殊教育师范学校合作机制，培养学生的学科专业能力。

我国虽在文件《特殊教育提升计划(2014―2016)》中明确提出要“逐步实行特殊教育教师持证上岗”，但目前还未确立一个统一的特殊教育教师资格认证制度。融合是当今世界特殊教育的主流，美国加州的融合教育发展处于世界前列，在特殊教育教师资格制度的管理、培养机构与项目的批准、教师资格认证领域等方面皆对我国有借鉴意义。我国可结合当下的经济发展水平和特殊教育环境，在解决现实问题的基础上，取其精华、去其糟粕，建构一个适合我国自身的特殊教育教师资格证书制度，建设一支高质量的特殊教育教师队伍。