国外档案馆服务实践及其对我国的启示

刘偲偲

摘 要：档案馆不仅忠实地记录伟大的历史，还与日常生活息息相关，能够反映职业和社会历史的变迁。通过对国外档案馆服务实践的回顾，主要论述了对我国档案工作的启示，旨在为我国档案工作提供参考借鉴。

关键词：国外档案馆;服务实践;工作启示

一、引言

“档案”是人们在社会实践中直接形成的社会活动的内容、过程及结论的原始记录。接管和收藏这些原始记录（档案）的基地即是“档案馆”。档案馆馆藏不仅忠实地记录伟大的历史，还与日常生活息息相关，能够反映职业和社会历史的变迁。档案馆保存的档案是国家的文化遗产和历史记忆的中心，为叙述国家历史提供了巨大支持，利用档案可以客观地评价过去，以史为鉴，更好地做出决策。国家档案的缺失、档案馆建设不足都是历史记忆和文化遗产的重大损失。

我国建国后，从中央到地方都建立了档案馆，至今已有70年。根据《档案法》等法律规定，档案馆属于国家科学文化事业机构，是集中保管党和国家重要档案的基地，是科学研究和各方面利用档案史料的中心，是党和国家档案事业的主体。档案馆所保存的档案有些是有机密性的，所以又具有机要性。70年来，档案事业在党和国家领导下得到长足的发展，为记忆历史、传承文明，为国家社会发展与经济建设做出了重要贡献。新时代，档案事业得到国家的高度重视，确保档案不被遗弃，代代相传，让档案把过去带到现在和未来。

档案是社会和某一时代留下的产物，必然客观地记录国家政权和时代内容。档案馆保存的档案是国家的文化遗产和历史记忆的中心，为叙述国家历史提供了巨大支持，利用档案可以客观地评价过去，以史为鉴，更好地做出决策。依附不同时代、不同国家、政权、制度的政治色彩，使各国档案制度和档案活动不尽相同，但均有各自的服务特色与发展路径。

二、国外档案馆馆藏活动状态

为了掌握世界各国档案馆收藏、开发与利用服务工作状态，学习外国档案工作的先进理念和经验，笔者对《中国档案》杂志上由“黄霄羽国外档案新闻工作室”发表的“国外档案新闻集萃”中的信息资料进行阅读学习，全部信息从2014年至2019年8月發表的共400余条，这些汇聚而成的国外档案资料，是工作室团队不懈努力的成果，为档案工作者提供了难得的信息资源，不仅使档案工作者开阔了眼界，更推进了国内档案工作的发展创新。以下是笔者通过学习筛选，基于档案收藏范围、服务理念、收藏特色、技术发展等亮点做出的部分统计，旨在与业界同仁共同学习探讨，从中得到启示并推动工作创新。

三、国外档案馆服务实践对我国的启示

1.正确认识历史，确保记忆延续

档案是再现历史真实面貌的原始记录，是记载个人各项信息的客观材料，是国家的文化遗产和历史记忆，通过档案可以客观地评价过去，以史为鉴，利用档案更好地做出决策。鉴于此，国际档案界自1950年起定期召开“国际档案大会”，建立了“档案日”，表明国际组织对档案事业已达成共识，不断展现全球档案届的最新面貌，推动档案事业可持续发展。国外各国档案活动实践与特点对我国档案工作有很大启示，要正确认识档案、维护档案、确保历史记忆延续。①档案承载记忆和知识。档案具有记忆、知识、遗产、文化和社群等功能，通过宣传档案日、展出珍贵档案等活动，提高人民对档案保存文化遗产和国家记忆的认识，并重视对档案的保存与利用。②档案推动治理和发展。档案的真实具有信任度，通过档案可实现身份认同，借鉴历史推动社会治理，描绘未来社会可持续性发展。③档案记录新环境和新变化。档案不仅记录历史也记录社会，通过对新环境和新变化的记录，不仅推动档案事业的发展，也推动社会的发展进步。④档案促进和谐和友谊。加强对数字档案文件管理，加强档案行业内外的合作，利用档案文件维护公正、宣传正义、实现和解，推动全球档案界的和谐与友谊。档案文化遗产需要传承，档案蕴含的民族精神更需要发扬。

2.扩大归档范围，提供特色开发

国外的特色档案馆以及各项特色活动让我们大开眼界，档案收藏范围五花八门，无奇不有。如英国铁山公司建立的“遗嘱档案馆”，美国伯明翰南方学院的“丘吉尔档案馆”，英国威斯敏斯特大学“男士服装档案馆”，英国的“白蜡树档案馆”等等，以及他们开展的专题特色活动，均为我们提供了诸多经验和启示。①开发特色档案馆，结合国情，创新思路，判断价值，公立与私立兼有。②扩大收藏范围，创新开展特色档案的征集收藏，内容可以专门化、系列化。鼓励社会名人主动捐赠档案，有利于档案的专业化保存和丰富馆藏，实现档案的社会教育和文化传播功能。③提供特色档案专门开发，致力于某个主题、某个名人、某个品种等的系列展览与共享。④开展档案阅读推广，审时度势，以敏感创新的眼光，配合主题文化活动，开展主题档案展览、宣传推介主题研究。⑤创造新的开放机制，如采取第三方专业中介机构，整合社区用户，招募志愿者，以会员制方式利用档案资源，有效地为建设“学习型社会”提供资源支撑。⑥加快档案数字化，建设档案开放目录、档案线上开放、利用微博等新媒体服务。⑦更新档案服务观念，树立开放意识，转变管理方式，主动为用户提供低门槛、全方位、个性化的档案开放利用服务，实现档案馆信息资源开放利用的真正作用。任何档案都是有价值的，关键在于正面开发与利用，传递正能量，弘扬主旋律，才是档案事业正道。

3.科学处理矛盾，加快开放进程

国外多数国家档案开放率都在60%以上，美国档案开放率90%以上，俄罗斯档案开放率约在80%-90%之间，相较我国档案开放率还处在国际较低水平。在5G网络时代宏大的背景下，在不忘初心，牢记使命的逐梦进程中，我们应以开阔的视野和科学的态度正视档案开放的滞后与不足，应吸取国外的经验，加大开放力度。①科学处理藏与用的矛盾。借助法律与经济等多重手段，解决好公民知情权与国家、个人隐私权保护相冲突的矛盾，以开放为原则，对于保密档案采取特殊方式开放。②依法有序地加快档案开放进程。修订档案开放制度和操作规范，尽快梳理出可提前开放档案的范围、标准、步骤及方式，及时、主动地向社会公开相关信息。③扩大档案馆开放判定权。在不违反国家档案法律前提下，应放开档案馆开放利用的判定权以及档案利用者的自由获取、公布、开发、传播权，提高档案馆有效履行档案信息服务的公共职能。④档案利用主体多元化。档案馆在为社会组织利用者、研究部门等开放的基础上，向个人利用者扩大开放。⑤广泛提供档案内容。大胆创建服务模式，切实落实以人为本、服务民生的理念，主动整合开发档案资源，积极提供与人民群众切身利益密切相关内容的档案。提供便捷的档案利用方式，大力推动档案馆履行好保密与开放的双重责任。

4.不忘初心逐梦，强化使命担当

与国外档案活动相比，我国档案馆的服务活动并不乐观。原因在于档案工作不可避免地受到《保密法》、《著作权法》、《专利法》、《反不正当竞争法》、《侵权责任法》等相关法律的制约，档案保密范围、解密制度，著作权归属，公民隐私权保护等规定，对现行档案工作都会产生直接或间接的影响，客观上也削弱了《档案法》的效力。虽然《档案法》赋予了公民查阅档案的权利，但同时档案馆被赋予的裁量权，往往以档案保密等为借口，将用户拒之门外。这些现象必须加快变革。首先，不忘档案工作初心：要全面履行档案工作职责，做好档案的接收、管理、维护和机密工作，转变坐等档案上门，克服被动服务。积极主动宣传推介档案信息资源，为政府机构服务，发挥国家政府决策参谋的作用;满足个体需求，传播正能量，提高民族文化素养，为社会主义精神文明建设服务;举办档案展览、建立爱国主义基地、开展档案教育活动等，推动人民群众回望历史，凝聚民族精神。其次，牢记档案事业使命：要研究新情况、适应新变化、寻求新发展，有效地促进档案事业可持续发展。对档案资源的不可再生性必须引起高度重视，加快数字化进程，做好重要档案备份。一方面，面向社会广泛征集民间历史档案资源，保护抢救中华民族发展史。另一方面，应加强各级档案机构建设，及时留存社会发展的各方面档案，完好记录新时代社会发展的历程，传承华夏文明。把握时代发展脉搏，步入档案工作创新，让档案工作为社会主义现代化建设、实现民族伟大复兴梦做出新贡献。

参考文献：

[1]黄霄羽.国外档案新闻工作室.国外档案新闻集萃[J].中国档案，2014—2019

[2]杨 霞.我国综合档案馆档案开放与利用情况综述[J].北京档案，2009

[3]赵黎霞.美国档案公开对我国档案管理的启示[J].档案管理，2012

[4]刘 芸.牢记使命担当，实现档案馆工作转型创新发展[N].中国档案报，2019

（作者单位：沈阳师范大学）