基层党建引领社区治理的方式探析

曹龙江

【摘 要】国家治理体系与现代化治理能力发展背景下，党建工作是抓住党工作方向的重要政治力量，也是承担社会治理工作的专业力量，其共同汇聚于基层党组织。现阶段，社区居民承诺与兑现的治理责任不足，动员公众参加社区治理工作中，社区党组织面临严峻的挑战。实际工作中，只有解决专业能力存在的问题，方可充分落实党组织政治话语权。政策层面上，有效转换双重话语提高专业能力，推动社区党组织发展，社区治理中充分发挥党建引领作用。基于此，本文从以下几方面简单论述了基层党建引领下社区治理方式相关知识，希望对相关领域研究有帮助。

【关键词】基层党建;社区治理;有效方式

引言

国家发展中，党的建设非常重要，基层治理与民生福祉密切相关。党的十九大报告中提出，新时期党组织建设的伟大任务，指明了基层党建引领社区治理方向。基层社会中社区是基本构成单位，社区治理也是基层治理的重要构成，社区治理中发挥基层党建的引领作用，是基层党建与质量相互实践的创新路径，这对国家治理与党建发展具有非常重要的意义。

1、基层党建引领下社区治理现状

1.1社区治理中基层党建缺乏完善的运行机制

街道方面，首先，从整体来看，区域党建平台大多处于共建层面，驻区单位大多是为社区投资或提供物资，承担的责任是单向的。区域化党建平台无法很好地与社区基金会对接，驻区单位不愿积极参与公共议题或项目。其次，每年实事项目执行过程中，结果导向备受关注，过程关注度比较小。过程中无法引导居民积极参加，而且价值传递比较小。居民区方面，很多情况下社区居委会习惯应用传统工作模式，即自上而下的模式，不习惯自上而下构成的自治议题与项目，甚至有的居委会出现为报项目而报项目的现象。

1.2基层党建还未形成完善社区治理机构

首先街道方面，结合党建系统，具备街道党工委及社区行政党委、党建服务中心与办公室等。由社区共同治理系统可发现，其具有街道办事处、社区委员会及社会组织。现阶段，基层党建与社区共同治理系统如何实现合理对接？这是依然存在的问题。其次，居民区层面上，抽样调查城市社区，很多居民民设置了区域化党建平台，各社区类型不同。商品房社区中，驻区单位及社会组织发挥着不同的作用。公房社区中，物业单位自身作用比较低。动迁安置社区中，社区组织及物业单位等发挥的作用很小。业委会运行中，商品房社区中业务会运行占比比较高，而混合社区维持占比很高，动迁安置社区无法正常运行。

1.3基层党建对社区治理的推动力没有得到充分发挥

首先，群团组织工作边缘化，社区沟通桥梁作用比较弱。基层群团工作普遍存在边缘化现象，部分社区群团组织工作没有实现全覆盖。群团工作队伍自身工作理念、能力与社区治理要求不相符。其次，社会组织没有充分发挥其专业作用。一方面，区域层面中，社会组织分布不平衡，表现为中心城区多郊区少。另一方面，服务内容方面，服务类社会组织多，管理与专业冲突调解类社会组织比较少。另外，人才配置方面，社会组织中人员构成各方面能力亟待增强。最后，社区党员骨干没有充分发挥其作用。一方面，形成了在职党员去社区报道机制，但党员报道后后期状况追踪与考核不到位，缺乏有效的渠道吸引党员主动参与社区治理。另一方面，社区工作中部分党员不能及时表明身份，缺乏以身作则的意识发挥党员模范作用。

2、基层党建引领下社区治理面临的困境

2.1行政主导理念的固化现象

社会经济发展进程中，基层党组织建设积累了成熟经验与模式，是固定化的。一方面，传统模式中党建工作对象为固定区域与人群，由此形成的党建理念具有“固化”性。新时期，社区成员有复杂的构成，此类“固化”党建理念明显不符合社区治理工作要求，治理实践中极易发生社区党建与治理相脱离的现象。另一方面，传统行政化主导理念影响，社区治理过程中社区居委会、社会组织及社区成员等主题参与空间有限。比如居委会，党政掌握居委会资源与权利，而居委会以党政为核心开展事务工作，以此削弱了居委会自治空间与社区居民工作积极性，使得社区自治活动失去意义。总体而言，行政主导理念影响下，社区党建不能很好地对接社区自治诉求的张力与矛盾。

2.2基层党建“一元化”模式

社区治理中，多元化合作是其重要特点，基层党组织统筹下有效构建党建引领模式，多元化主体一起参与治理，实现协调联动。管控性思维作用下，“一元化”是传统党建模式的整体状态与特点，基层党組织成为全能性组织，与其它治理主体间的联系互动比较少，承担了部分本该社会自我承担部分的功能。舍弃其它治理主体功能发挥受到影响，使得基层党建方式与内容不符合社区治理实际发展要求。

2.3党建队伍缺乏组织力

当前，随着社区党建工作范围的扩大，管理对象的异质化与多元化特点更加明显，由此社区党组织面临更好的组织协调与统筹引领能力要求。现阶段，社区党组织组织能力还有待进一步增强。社区党组织队伍综合素养不高，自身组织能力不强，使得组织涣散，凝聚力与向心力较弱。“粗放化”党建模式工作效率与服务质量不高，党内建设虚化，部分党员干部自身缺乏先锋模范意识，这些消极影响使得社区治理中党组织权威性不断降低，无法充分发挥其功能与作用。

3、基层党建引领下社区治理有效方式

3.1拓宽干部队伍与晋升渠道，提高党建引领能力

（1）做好基层党组织书记配置。社区治理中，基层党建引领组织力与领导力的提高，合理选拔并配置基层党组织书记是非常重要的。坚持用人标准原则下，打破地域、身份与职业等束缚，通过组织推荐、个人自荐与公开选拔等方式，为基层党组织队伍选拔出有很好群众基础、党员信得过而且能力强的人才，构建政治坚定、素质优良且作风过硬的组织书记队伍，全面做好社区治理工作。同时，城市干部队伍队伍与人才队伍总体规划建设中药纳入基层党组织书记队伍建设，保障其工资待遇发展空间，稳定基层党组织书记，社区治理中充分发挥党组织书记的领头作用。

（2）保障党建干部的晋升。社区治理中畅通晋升渠道是有效解决基层党建引领缺乏动力、效率较低等问题的重要举措，也是在社区治理中提高基层党建引领治理能力与水平的手段。实际工作中，要逐步完善干部选拔聘任、工资福利及考核激励等措施，为优秀基层党建干部提供很好地晋升渠道，拓宽其晋升空间，确保能力高的干部有路，有作为的干部由位置以及想干事的干部做好铺路，以此在社区治理中增强基层党建干部的尊严、荣誉、获得与成就感，缓解基层党建干部选人难、留人难以及用人难的现象。

3.2完善引领体系，优化覆盖区域与多元化联动治理结构

（1）完善区域覆盖治理结构。实际工作汇总，根据纵向到底横向到边与兜底管理原则，推进社区网格化管理，扩大基层党组织的覆盖范围，形成全域化网格体系，基层党建引领下奠定组织基础有效开展社区治理工作。首先，纵向到底，保障组织体系上下连贯。优化设置街道党工委与社区党委，引入辖区内机关、企事业单位等党组织领导兼任街道党委与社区党委委员。构建网格化党支部，基于楼栋或院落划分成不同党组织小组，形成“街道工委-社区党委-网格党支部-楼院党小组”等在内的四层组织架构。其次，横向到边，保障党组织与工作覆盖范围。利用街区片区、楼宇商圈与居民小区等做好网格划分，构建全覆盖化网格体系即社区结网、街道连线与小区布点。最后，兜底管理，保障区域党组织覆盖的全域性。组织聚集地方物楼宇商圈或园区等构件综合性党委，为党组织构建区域性服务中心。

（2）加强外部协同联动治理结构的完善。随着单位体制改革的深入，社会体制也有了明显的自主性与流动性，更多的社会主题参与社区治理队伍，构成多元化主体参与的网络化社区治理关系结构。社区治理中，基层党建无法应用全能型角色与单向型思维开展工作，要以扁平与网络化思维借鉴社区治理中出现的问题，逐步完善多元化外部主体协同合作的社区治理结构。基层党建工作要根据社区利益分化、多元化主体参加及扁平化的社会治理结构特点，从权力至上的社会控制、单向组织动员向意识形态引领、协调整合利益的方向转变。

3.3构建交流与项目服务平台，保障引领畅通

（1）构建民主化交流平台。社区治理工作并非各治理主体间的利益博弈，治理主体不同其行动取向与利益诉求有所差异，即不同治理主体基于自身利益保护实现社区利益，统一个体与集体行动、个人与公共利益。社区治理中，基层党建将民主沟通平台的建立作为重要工作，引导各参与治理主体公平协商关乎自身利益的失去，抓住自身与公共利益间的平衡点，有效开展社区治理工作。

（2）构建智能化服务信息平台。为了满足社区治理网络与信息化发展需求，实际治理工作中，基层党建要积极应用计算机技术与手机智能化工具，强化社区治理信息化处理与应用能力。同时，开发智能化社区移动客户端，促使服务项目、资源与信息等多元化平台交互与终端同步的目标。借助社区论坛、微博及微信等社交软件，吸引各治理主体积极参与社区治理过程，以此深度融合互联网、大数据技术与社区治理工作，从根本上提高社区治理工作的智能化与信息化效率。

（3）构建治理服务化项目平台。社会治理中，项目治理与推动已成为重要形态，是推动基层党建深度融合社区治理，实现社区治理目标的有效形式。实际工作中，构建项目服务化治理平台要加强分散性治理资源的整合，激发并调动各治理主体积极参与社区治理，保障社区治理项目清单顺利落地，增强基层党建与社区治理间的联系，社区治理过程中促使基层党建引领有牢固的基础。

3.4构建利益协调和主体联动运行机制，提升引领效能

（1）有效构建利益协调机制。实际工作中，利益协调主要指基层党建引导下，平等协商基础上个治理主体积极表达自己的意见，充分协调利益以此激发其参与社区治理的热情，有效推进社区治理工作。利益表达、谈判及补偿等机制的构建与完善，确保社区治理中各治理主体平等协商、讨论自身与社区利益，有效补偿主体被侵占部分合法利益。社区治理中，实施利益协调机制，很大程度上可增强各治理主体主动参与诉求与愿望，充分发挥基层党建引领的作用。

（2）建立并完善主体联动机制。社区治理工作中，合理而规范的主体联动机制可确保各治理主体自觉平衡自身与社区公共间的利益，基于社区治理有序集体行动代替治理主体独立的无序运动，统一行动中全面实现自身与社区共同体利益。现阶段社区治理中，协同联动机制的建立，是为了有效解决治理主体目标不一致、行动不联动以及治理资源分散、使用效率不高的问题，激发各治理主体主动参与社区治理工作的积极性。因而，实际工作中，要基于目标协同与行动联动有效构建主体联动机制，在整个社区治理工作中全面落实该机制，引导各治理主体根据现有目标以统一行动，协调开展社区治理工作，从根本上提高社区治理工作中基层党建引领的效能。同时，实施主体联动机制还有利于促使各治理主体积极参与社区治理工作，借助多元化参与主体与服务资源，确保各治理主体为社区治理持续提供充满活力的资源供给，促使社区居民与群众获得更高的幸福感与成就感。

结束语

綜上所述，当前国家社会治理中，基层党建引领的社区治理是势在必行的，对社区治理发展的现代化方向与效果有着决定性的作用。社区治理中，随着治理主体多元与主体利益多样化，社区治理中基层党建要全面落实党的各项路线、方阵与政策，检车并创新治理干部队伍、治理结构、工作平台与运行机制，充分发挥各参与治理主体对社区治理的领导核心作用，从根本上保障社区治理工作效能，全面巩固党组织执政基础。

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（作者单位：胜利石油管理局有限公司东城社会化服务协调中心）