改革生态环境保护管理体制的路径探究

罗华

【摘 要】目前，我国的生态环境形势还是比较严峻的，生态环境以往存在的旧问题没有解决，新的生态环境问题却又不断出现，我国的生态环境问题呈现出明显的结构性、压缩性和复合特性，环境质量与人们的期望仍然相差甚远。这就迫切需要深度改变生态环境保护管理体制，只有进行生态环境保护管理体制改革才能解决生态环境区域内的深层次矛盾和问题。

【关键词】改革;生态环境保护管理体制;路径探究

引言：

生态文明建设是实现中华民族伟大复兴的重要内容和必然要求，也是我国全面建成小康社会的重要举措之一。对我国的国土空间资源进一步开发和优化、全面推进资源节约型、环境友好型社会的建成是当前我国进行生态环境保护管理体制改革的重要任务。生态环境与民生密切相关，很大程度上反映了民心和民意，这也是我党全心全意为人民服务的重要体现。

一、目前我国生态环境管理現状及有关问题

目前我国的生态环境管理体制仍然存在着一些比较棘手的问题，首先是顶层设计的科学性及具体实行的力度不够大，我国环境问题结构性、压缩性和复合环性的类型特征十分明显，这决定了对生态环境的管理工作必须是一个系统规范的统一管理，然而环保部门有太多与其他部门重叠的职能。此外先污染后治理的错误思想在我国仍然比较严重的存在，目前，我国的经济发展正处在快速发展背景之下，在中央大力推进环境保护体制改革的背景之下，仍然有很多地方政府坚持GDP优先的发展理念，纵容污染企业。最近出台的新环保法被誉为史上最严格的环境法，但是，当环境保护部门按照新环保法来进行执法工作时却遇到了相当大的阻力，很多地方以工人失去工作，企业停止生产、社会不稳定为原因，纵容污染企业继续运营，对我国的环境造成了很大的破坏。

二、改革生态环境保护管理体制的具体措施

（一）建立统一监管污染物排放与独立执法相配合的管理制度

加强生态环境保护，应以解决环境问题、关注污染问题为工作重点，提高环境质量为具体落脚点。污染如果得不到减少，环境质量一定得不到很好的提升，人民的生活质量也不会提高，人民对环境的不满足也会进一步加重。我们应该优先解决危害人民健康的空气、水、土壤等环境污染严重的问题，这才是进行环境保护工作的最重要的部分。建立统一的污染物排放监测环境保护管理体系是目前环境工作应重点关注的内容。对工业点源、农业面源、移动交通源等各种环境污染源排放的环境污染物进行统一监管和治理。用相关环保法规对这些可能存在问题的主体进行有效的综合管理，实现要素、功能、手段的整合，实现污染的全面防治。协调相关单位采取有效措施治理污染，减少排放总量，改善环境质量。用严格的环保监察制度保证生态环境质量不降低，生态服务功能不下降。

例如，作为西南地区的老工业基地和山地城市，重庆的土地利用结构矛盾相对来说比较严重。首先，耕地的储备相对较少。随着经济的不断发展和产业结构的调整，重庆市耕地、林地和未利用地面积不断减少，土地利用矛盾变得日益突出。其次，随着经济的发展，人类活动对土壤环境造成了很大的破坏，特别是工业“三废”、农药以及化肥的大量使用，人类不合理的耕作行为，使土壤污染变得十分严重。为了把有限的土地资源更合理地利用，我们需要对土地进行精准化的规划和使用。

（二）完善健全执法信息公布及举报制度

环境保护是我们每个人的责任，进行环境保护我们必须充分调整调动起一切力量，动员全社会参与到这个过程中来。要深入普及生态文明理念还有环保知识，让它上教科书，走进社区、走进企业和工厂。提高全社会人民的环境保护意识。实行环境信息披露，扩大公开的范围，保护好公众对环境情况的知情权、参与权和监督权。针对一些关系民生以及社会高度重视的环境问题进行重点质量监测，建设项目环评审批、企业污染物排放等信息要进行及时的公开和公示，积极向公众通报。重大决策和涉及人民利益的决策以及建设项目要广泛征求人民群众的意见和想法。指导企业进一步增强社会责任感，合理、真实、客观地把企业的环境信息进行公开。

例如，随着我国经济的快速发展、产业结构的优化和城市化的发展，许多工业企业通过关闭、破产、以及外迁等方式进行转移，由于部分企业的环保意识有限，有些工业用地在进行选址时并没有进行任何风险评估和环境管理，如果不及时对工厂原来的地点进行治理修复，一定会严重影响人体健康，危害环境安全，并影响社会的稳定。

（三）实施严格的生态环境损害赔偿和责任追究制度

实施严格的生态环境损害赔偿和责任追究制度，既是保护公民环境权益，又是维护社公平正义的重要举措，也是提高企业非法生产的成本与避免企业违法污染行为的有效措施。对生态环境损害赔偿制度进一步完善，建立环境破坏评估评价机制，合理识别和测量生态环境损害的范围和程度，坚持把环保要求落实到工业、农业、服务业等各个方面中去，并在生产、流通、分配和消费等各个环节都进行有效的监管，不仅仅是监督一些重点关注企业的环保问题，政府机关、大中小学校、部门研究机构等方面也要进行严格的环保监管。

例如，生态补偿制度是将“绿水青山”变成“金山银山”的有效手段之一。实行严格的生态环境保护制度要在实施生态环境损害赔偿和责任追究制度的前提下进行。要进一步加强生态环境监测制度和相关评价制度以及责任追究制度的结合与统一。

总结：

综上所述，在我国当前这一经济快速发展的关键时期，党和国家对我国的生态文明建设越来越重视。从目前的情况来看，进行生态环境保护管理体制的改革是十分有必要的一项内容。本文分析了目前我国生态环境管理现状及有关问题，并提出了建立统一监管污染物排放与独立执法相配合的管理制度、完善健全执法信息公布及举报制度以及实施严格的生态环境损害赔偿和责任追究制度这三条有效措施，希望能够对我国的生态文明建设有所帮助，努力把绿水青山变成我们的金山银山。

参考文献：

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（作者单位：重庆市合川区渭沱镇建设环保服务中心）