国有企业纪检日常监督难点及强化监督效果的路径

苏琳

【摘 要】监督是党章赋予纪检监察机关的首要职责，做实做细国有企业日常监督，明确监督职责定位，丰富日常监督方式，构建“大监督”格局，强化监督人员力量，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为单位的高质量发展做出应有贡献。

【关键词】国有企业;纪检;日常监督

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2020）05-087-02

监督是党章赋予纪检监察机关的首要职责，如何做实做细监督，是纪检监察机关的主责主业。习总书记指出：“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。”十九届中央纪委五次全会提出，“做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，强化对“一把手”和领导班子监督。”面对内、外部复杂的形势环境，如何将日常监督在国有企业做实做细，发挥我们自身制度优势，是国有企业纪检监察机构面临的值得研究的课题。

一、强化日常监督对国有企业的重要意义

国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，目前通过巡视、巡察，发现部分国有企业在改革重组、项目投资、工程建设、招标采购、财务管理等方面存在较大风险。针对这些问题，国有企业纪检监察机关一方面紧盯关键领域、关键环节，重点人、重点事，加强对权力运行的监督制约，整合监督力量，形成监督合力;另一方面持续加大执纪力度，严肃查处“靠企吃企”问题，并以案为鉴，以案促改，推动企业营造风清气正干事创业氛围。

二、目前国有企业日常监督方面存在的主要问题

（一）监督界限不清晰。企业各职能部门都应承担自身职责范围内的监督主体责任，但在实际工作中，职能部门对自身监督主体责任认识不够，认为监督就应该是纪检监察部门的职责，把很多监督责任交给纪检监察部门，比如日常考勤监督，会场秩序监督，招投标会议监督等，混淆了纪检监察部门的监督定位。按照深化“三转”的要求，纪检监察部门应定为“监督的再监督”，在其他部门履行监督责任后，在对监督责任的落实情况进行监督。比如，人事、投资、财务等部门，定期对自己制定制度执行情况进行认真梳理，开展监督检查，防范廉洁风险，纪检监察部门监督检查各项制度制定是否符合有关要求，是否按照职责权限开展了有限监督，保障执行是否到位，等等。但在实际工作中，还存在监督责任推诿、扯皮情况。

（二）监督方式比较单一。很多企业监督方式主要依靠信访举报、专项监督检查、财务检查、审计等，事后监督较多，事前监督较少。但在实际工作中，很多违纪违规案件还是屡屡发生，事后监督的作用发挥并不充分。日常性的、长效性的事前监督、主动监督比较薄弱，抓早抓小、防微杜渐功能发挥还不够充分，日常监督投入的精力也不足。

（三）监督合力发挥不充分。监督过程中，企业内部职能部门的职能监督和纪检监察部门的纪检监督，往往各自为战、单打独斗，形成不了合力。与企业外部上级纪检部门也往往缺乏沟通和信息共享，得到上级的支持和帮助有限。还往往缺乏一套联合监督检查的联动工作办法，缺少联动工作的运行机制，如联席会商、工作对接机制，在形成“大监督”格局方面，还存在一定差距。

（四）纪检监察干部业务水平有待提高。很多企业的纪检监察干部是转岗而来，对业务不熟悉，有的纪检监察干部业务能力素质还不能适应新时代纪检工作要求。部分企业纪监察干部人数受制于企业内部编制影响，配备比较薄弱，专职纪检人员数量满足不了要求。部分企业不具备培训能力，只是被动等待上级纪检监察机关的统一培训，培训课程的设置和培训方式往往和本企业不相适应等等。

三、提升日常监督工作的主要路径

（一）明确监督职责定位。以高標准的“三转”为目标，聚焦“监督的再监督”，督促职能部门落实其职责范围内的监督主体责任，建章立制，建立以制度管人、流程管事的良好运营机制，明确责任。进一步明确监督重点，聚焦“关键节点”“关键少数”，进一步深化对监督首要职责定位的认识。进一步强化政治监督，形成监督清单，与巡视巡察上下联动，督促责任落实。制定日常监督工作制度，制定日常监督清单，让监督有章可循、有的放矢。

（二）丰富日常监督方式。坚持采取会议监督、开展工作调研、专项监督检查、谈话提醒、述责述廉、建立廉洁档案、党风廉政意见回复、下发纪律检查建议书、关键节点下发通知、开展全员廉洁风险排查等方式加强监督。除此之外，还要加强日常监督作调研，总结提炼其他各企业创新做法，学习借鉴外部先进经验等，加强对下级纪检监察机构日常监督工作的指导，提高监督实效。建立健全组织领导机制、调研指导机制、督导考核机制等，促进监督责任落实。

（三）建立“大监督”格局。探索建立监督检查联动协作工作机制，采取内外结合方式，内部重点加强国有企业纪检监察部门与组织人事、办公室、财务、风险防控、投资、审计等职能部门的联动协作，形成监督合力;外部重点加强与上级纪委、地方纪委监委等单位的沟通协调和信息共享，构建“大监督”格局。建立联席会商机制，定期召开联席例会，重点研究制定日常业务监督检查中发现问题的解决和防范措施。建立工作对接机制，各联动协作成员部门，相互通报需要重点关注的企业、领导干部和重点事项等，并纳入工作计划。建立联合协作机制，根据巡视巡察、审计、专项督查、业务检查等工作开展情况，及时互通信息，对涉嫌违规违纪的问题线索，按程序移交集团纪委。建立外部协同机制，加强上级纪委工作对接，积极争取工作支持，建立上下贯通、协同一致的外联工作机制。

（四）强化监督人员力量。对照好干部五条标准，突出政治素质高、业务能力强、敢于斗争、善于斗争，把纪检监察人员配齐配强。制定培训计划，组织全员培训，开展岗位练兵，通过“以案代培”“以干代训”“交叉办案”等方式，不断提高纪检人员业务能力和素质。严格执行监督执纪工作规则，制定完善工作纪律、请示报告、外出执行任务、保密管理等内部工作制度，健全内控机制。加强纪律和作风建设，强化自我监督约束，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决防止“灯下黑”。开展对标学习，积极向先进企业学习经验做法，开阔视野，拓宽思路。

四、结语

纪检监察干部应充分认识到自身职业的特殊性，按照中央纪委五次全会要求，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。通过精准有效监督，督促党员干部严格遵守党章党规党纪，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为单位的高质量发展做出应有贡献。

参考文献：

[1]程蔼然.国有企业纪检监督工作难点和提升监督实效的路径，现代企业文化理论版，2020年15期

（作者单位：山东省国欣文化旅游发展集团）