试论军机处的历史地位

夏军

【摘 要】军机处于雍正朝中期设立，本是为了处理西北军务而设，后来逐渐成为中央权力机构，但对于军机处这一重要机构的历史地位，往往语焉不详，未见定论。可在某些资料中却直接将其地位为政府法定部门，笔者也以为不妥，本文将依托现有史料典籍记录，结合专家学者著述，从历史迷雾中，揭示军机处的真正历史地位。

【关键词】清朝;雍正;军机处

清承明制，不立宰相，建国初期由议政王大臣会议决定军国大事，为削弱其影响，康熙设“南书房”以应对。雍正继位后，又在紫禁城隆宗门内设军需房，后改为军机处与之抗衡。在此之后，“凡当命将出师，征剿情形皆令以邮函直达，圣神烛照，洞悉机宜，军机大臣承旨书宣，帅臣等仰凭授算”[1]，而由八旗王公组成的议政王大臣会议名存实亡。军机处就这样，从雍正七年草创，到宣统三年四月裁撤，一直存在了一百八十多年。那么，在历史上留下浓墨重彩的军机处，到底是不是中央法定部门呢？

一、设置简单，不符官制

雍正当时设立军机处，仅是为了在处理西北紧急军务时，提高效率，减少牵制。对于它的地位，在《清史稿·军机大臣年表·序》中提到：“军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿”[2]。

为何说是“名不师古”？是由于军机处在初立之时，设置非常简单，“其制无公署，大小无专官”[3]等。

在办公场所上，对军机处没有正式的规定，没有形成正规衙署。其成员工作场所就是“值房”。而且属于军机大臣的，最早就几间板房;属于军机章京的，早先就只有一间半的房屋。

在官员设置上，对军机处也没有正式的规定，其成员精简，仅有军机大臣和军机章京俩部分，并且这些人并无品级，多是君主颁特旨令其他部门官员兼职的。所以本身也无俸禄。

这样一来，军机大臣们不但要在军机堂忙碌，同时也有他们本身的工作和事务要做，具有很强的流动性，在《大清会典》中也明确记载军机处“无定员”[4]，这样做结果就是军机处的合法性完全取决于皇帝，特别方便皇帝对军机处的控制，由此可见军机处的非正式性。

二、跪受笔录，不能决策

长时间处于非正式临时机构的军机处，随后逐渐掌握了权力，甚至成为了大清王朝的最高权力机关，似乎已经算是正规法定部门了。就像《清史稿·军机大臣年表·序》言：“军机处……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不予内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣”。[2]

可实际上，军机处虽然后来“军国大计，罔不总揽”，那是因为它是中央信息枢纽，揽的是上下来往的全部信息，揽的是办事。总揽大权的是皇帝。[5]而“隐然执政之府”，其实也正说明了它并没有真正成为执政府，就算是实际的執政府，名义上也不算是。

学者白彬菊在其具有代表性的著作中说：“军机处的崛起并没有支持迄今被认为是日益增长的 18 世纪皇帝专制统治，是创立了一个能够有效地运行的政府。”[6]但实际上，军机处算不上执政府，而应该是秘书处。从人员设置上看，都以简单、临时为特点，完全凭借皇帝喜好任命。从其职能上看，《檐曝杂记》中记载军机处“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间”，[7]只负责跪受笔录，上谕起草，廷寄谕旨等，可参与决策，但决定权仍在皇帝手中。因为皇帝才是最高领导人，军机处则是依附于皇帝。一方面，参与国事决策，为皇帝分忧解难;一方面，形式上不得认可，不会导致皇权分散，所以，它有权而又不能专权。

这也顺应着清朝历史发展的大趋势，体现了我国明清时期封建君主专制极度强化的重要特点。尽管它逐渐从内廷走向外朝，日渐掌握实权，但它的权力来源于皇帝。是故，军机处应该只能算是设于内廷的清王朝中央秘书处。

三、官书未载，不入会典

军机处从自雍正七年初设，一直作为核心中枢辅政机构延续到清末。但如此重要的机构，在大清王朝记录中央与地方官职制度沿革的《会典》中，却是踪迹难寻。

不管是雍正、还是乾隆时期的《会典》中，都不见军机处的踪迹。直到嘉庆修《会典》时，终于把军机处列入其中。但在光绪《大清会典》中，仍将之称为“办理军机处”。可见其依旧没有法定的体制和章则，而且把军机大臣只唤作叫“内廷差使”，仍然无衙署。

而且，在乾隆年间编写的官书《清朝文献通考》、《清朝通志》等，也都未曾将军机处列为正式衙门。

综上，在官方记载中，仍然很难找到军机处转变为正式法定部门的有力证据，所以，军机处应该只能算是一特设临时性机构。

结语

总之，自军机处设立到撤销，它一直是皇帝的一个服务工具，实际是中国封建专制制度不断发展的结果[8]，一直不具有正规性。也正因如此，典籍中对其记载甚少，以至于我们对军机处无法进行更加精准的定位。但我们初步可知，这个设立于雍正七年的军机处，始终未能挤入中央法定正式部门行列。

参考文献：

[1]梁章钜.枢垣纪略[M].北京：中华书局，1984.

[2]赵尔巽.清史稿[M].北京：中华书局，1998.

[3]王昶.军机处题名记[A].梁章钜. 枢垣记略（卷二十二）[M].北京：中华书局，1984.

[4]清朝官修.大清会典（光绪朝）[M].北京：中华书局，1991.

[5]赵奇.军机处——清王朝中央秘书处[J].乐山师专学报（社会科学版），1993（3）.

[6]白彬菊.君主与大臣：清中期的军机处（1723—1820）[M].董建中译，北京：中国人民大学出版社，2017.

[7]赵翼.檐曝杂记[M].北京：中华书局，1982.

[8]奇文瑛.论雍正时期军机处的设置与历史作用[J].内蒙古社会科学，2003（3）.

（作者单位：西安市经开第三中学）