以监察建议书扎“不能腐”制度笼子

康琴

去年3月17日，星期天，省纪委监委驻川北医学院纪检监察组（以下简称“派驻纪检监察组”）组长、院党委副书记、纪委书记朱燕萍路过学校图书信息楼，看见教室里走出不少中小学生，教室外家长三三两两，人也不少。

“我问保安，怎么回事？保安说，都是来考试的。”朱燕萍告诉记者，当天她是川北医学院值班领导，不记得当天有任何考试安排。

派驻纪检监察组很快将其作为一条问题线索进行核查，发现教室是违规借出去的，教室管理制度不规范，随即便向学院发了一份监察建议书。

找准廉政风险点和管理制度等方面存在的漏洞，制发监察建议书，是纪检监察机关履行监督职能的有效手段。去年派驻纪检监察组发了数份监察建议书，堵塞制度漏洞，彰显综合监督效果。

借教室谁批准，是个模糊地带

教室这事不复杂。

派驻纪检监察组核查发现，当天川北医学院图书信息楼1-4楼15间教室，全被南充高坪欣悦兴趣学校借去，为高坪区某中学组织校外考试了。

“兴趣学校是民办非学历培训机构，这次考试也是盈利性的。”派驻纪检监察组副组长雷庆明告诉记者，这事由学院后勤管理处校园管理中心工作人员黄某报给中心主任罗某某。罗某某没有向上汇报，也没有履行申请审批手续，直接同意此次出借教室。

图书信息楼教室是多媒体教室，当时川北医学院有一个《川北医学院多媒体教室管理制度》。但这个制度里面只有笼统地一句，“需要使用多媒体教室的单位和个人，必须先提出申请，经同意后，统一安排使用”，没有明确审批流程、批准权限等等。

“这是一个模糊地方，也是一个漏洞。”派驻纪检监察组相关负责人回忆称，当初大家为此讨论了很久。

“耳房”钻了制度漏洞

这种管理制度“牛栏关猫”，不止一例。

派驻纪检监察组在核查教室线索时发现，后勤管理处学生公寓管理中心工作人员还为某公司协调落实了学院一值班室耳房作为运营场地，运营网上云超市。

“这家公司是学生创业成立的，但这名工作人员不仅没有报批，还在超市运营中承担校内收货、协调联系兼职学生等工作。”雷庆明称，派驻纪检监察组追溯到管理制度上，这同样是一个漏洞。

值班室耳房按理应该是非经营性的，但2015年制定的《川北医学院国有资产管理暂行办法》对非经营性房产、经营性房产没有明确界定，耳房就“钻了制度漏洞”被随意使用来经营公司。2019年，经学院党委常委会研究决定，对已因病去世的罗某某做出违反党纪的书面结论，给予黄某党内警告处分。同时，派驻纪检监察组向川北医学院发出监察建议书，建议后勤管理处强化内部管理，加强对相关政策规定的学习研究，认真梳理规范工作流程，明确各岗位工作职责。

“以前这种情况也存在，基本没人会‘斗硬，派驻纪检监察组成立之后，就说一不二。”川北医学院相关工作人员感慨称，现在大家“制度管人、流程管事”的意识比之前强多了。

做学院的事，拿医院的钱？

今年4月21日，一份监察建议书直接发到川北医学院党委书记张勇手里。

“我们在处置线索时发现，学院附属医院返聘一名退休人员程序不规范。”朱燕萍告诉记者，2018年学院临床医学系在临床医学专业认证节骨眼上，需要相关人员、资质等等，以“专业认证需要，临床本科教学任务重，人员紧缺”为由，向学院附属医院返聘了一名退休专业技术人员，代行教务科科长。

当时这名专业技术人员是医院编制，工资待遇是按照行政后勤发放。但他返聘岗位是学院行政科室管理岗位，主要负责专业认证，按照2010年学院出台的相关制度规定，应该按行政管理岗发工资。

馬静刚调到学院附属医院担任党委副书记、纪委书记不久，他告诉记者，当时考虑到该岗位是认证核心岗位，工作压力大、任务繁重且人员紧缺，虽然该教授是在学院工作，附属医院人力资源部还是函告学院财务部，这名教授返聘期间按照行政后勤以及科室正科级，由附属医院发绩效工资。

两者的差距在四五倍。

“我们也考虑了这次返聘属于紧急、特殊岗位的返聘，如果完全按照行政科室管理岗位来管理，也不合适。”朱燕萍告诉记者，退休教授是高校的一笔宝贵财富，既不能浪费闲置，也不能无序返聘。

据此，这份监察建议书中不仅提到要“在现有返聘程序基础上，对紧急、特殊岗位的返聘条件和相关程序进一步完善”，也提出“在现有基础上，分析目前的社会经济发展情况，制定符合客观实际的紧急、特殊岗位退休返聘人员的工资待遇标准，切实保障退休返聘人员劳动权益”。

对苗头性、倾向性问题进行处置和预防，是严格日常监督的重要方法。实施派驻改革后，派驻纪检监察组先后对川北医学院研究生招生复试、学生社团管理、后勤管理、人员聘用等工作开展专项督查，按照标本兼治、综合治理的要求，就发现的问题向学院发出监察建议书4份，在进行监督、调查、处置的同时，以小见大、见微知著，不断扎紧“不能腐”的制度笼子。

“我们也充分吸收了纪检组的监察建议，完善了贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定、贯彻落实意识形态工作责任制以及加强国有资产管理等方面的管理制度，健全学院全面从严治党的制度体系。”张勇告诉记者，目前川北医学院正在完善返聘人员管理制度，总原则是人岗相适。