发挥水面资源优势发展壮大渔业经济

康萌 张澜澜 焦长军

我省水面资源丰富，黑龙江、松花江等流域面积50km2以上河流1918条，拱卫或穿行于松嫩平原;兴凯湖、连环湖、镜泊湖、五大连池等6026个;已建、在建的水库、航电枢纽累计达到1048个。全省总水域面积3498万亩，其中可养鱼水面1099.3万亩，在“三北”地区13个省（市、区）中排在首位。全省现已采集发现鱼类105种，其中宜于开发利用的经济鱼类40余种。鲟鳇、大马哈鱼、冷水性鱼类细鳞和哲罗鱼等都是我省的名贵特产种类;兴凯湖大白鱼、松花江鳌花被誉为我国“四大淡水名鱼”。

1 全省渔业生产发展情况

2019年，全省水产养殖面积稳定在600万亩。水产品总产量64.8万t;其中捕捞产量4万t。渔业经济总产值实现136.6亿元。全省水产养殖产量实现60.8万t。渔民人均纯收入19724.6元。

1.1 健康养殖保障渔业增效、渔民增收

为保证消费者吃到满意放心的水产品，我省以部省级水产健康养殖示范场为牵动，大力开展水产健康养殖示范场（区）建设，积极推广生态健康养殖技术和模式。截止目前，全省已建成国家级水产健康养殖示范场160个。在这些示范场（区）的带动下，水产健康养殖生产规模进一步扩大。同时，为了确保消费者“舌尖上的安全”，我省加强水产品质量安全监管工作，进行水产品药残检测，进一步规范养鱼生产行为，基本杜绝了违禁药物的使用，提高了水产品的质量安全水平。

水产健康养殖示范场（区）建设以及水产品质量安全监管工作，使水产品进入市场流通具有了安全“通行证”，有力地保证了渔业增效、渔民增收。全省渔业“两品一标”认证达到83个，其中绿色食品认证26家，有机食品认证36家，地理标识认证21家。2019年在农村部组织的115批次（含5批次苗种）产地监督抽查抽样中，我省已连续第七年检测合格率100%;省农业农村厅农监处组织的产地监督抽查，共抽取的60个批次样品，检测结果也是100%合格。

1.2 地产名优品种养殖保存量做优增量

我省把发展具有龙江特色、畅销价好的鲟鳇、兴凯湖大白鱼、泥鳅、方正银鲫和黄颡鱼等鱼类的养殖作为重点工作，并进一步开发哲罗鲑、细鳞、牛尾巴、鳌花、重唇等地产名特优新品种。2019年全省繁育鲟鳇、兴凯湖大白鱼、怀头鲶、方正银鲫等地产名特优新鱼类苗种5.6亿尾，不但为全省名特优新水产品养殖生产发展提供了苗种支撑，还远销北京、湖北等全国十余个省区。

名特优新养殖生产的发展确保了养鱼水面存量发展，并实现了增量做优。全省不断加大省外名优品种河蟹等引进力度的同时，连续印发《黑龙江省水产主导品种和主推技术》，推广河蟹、黄颡鱼、翘嘴鲌、鳜、泥鳅、松浦镜鲤、方正银鲫、怀头鲶8个品种，全省名特优新养殖面积已达320万亩。

1.3 多轮协调驱动推动现代渔业发展

全省各地坚持运用科学技术改造渔业，使用现代物质条件装备渔业，利用加工龙头企业提升渔业，使渔业发展方式由数量增长型向质量效益型转变。2019年全省举办各类培训班400多期，培训渔民1.3万多人次，推动全省驯化养鱼面积发展到40余万亩。与此同时，全省具有一定规模的养鱼场户基本都装备了投饵机、增氧机等，一些渔场还安装了信息管理监管系统和水质监测系统，渔业生产管理自动化水平不断提高。

全省设施渔业进一步发展。各地把发展设施渔业作为渔民增收、提高水域资源利用率的主要措施，强力推进。全省各地在发展渔业生产过程中，结合本地实际，积极开展出口创汇渔业、建设龙头加工企业，已建有水产品加工企业21家，年实际加工量3734t（其中冷冻产品2012t，干腌制品582t），占全省水产品产量的0.6%。

1.4 转方式调结构加速产业融合发展

全省各地努力建设不同层次、不同需求、不同规模、不同类型的休闲渔业基地，大力发展休闲垂钓、观光旅游、观赏渔业、渔文化保护与开发等多种形式的休闲渔业，带动促进渔（农）民增收。全省十三个市地已建各类休闲渔业场（馆）近4000处，垂钓面积保持在100万亩，其中冬钓馆面积5000m2，室外冬钓面积6000亩。休闲渔业的蓬勃兴起，实现了一二三产业的有机结合，使相关资源得到了合理配置并发挥了效用。

各地采取不同方式大力发展稻田综合种养技术，2019年全省11个市（地）、46个县（市、区）承担了“稻田综合种养技术集成示范”农业部示范推广项目，稻田综合种养辐射面积达到88.8万亩。实行水稻种植与水产养殖相结合，探讨摸索出“稻鱼”、“稻鳅”、“稻蟹”等各种生产模式，取得明显成效，实现了“一水二用、一田双收、稳粮增效、粮鱼双赢”。

1.5 完善经营体制机制提高渔业发展活力

全省各地在稳定和完善渔业基本经营制度，保障渔业生产者依法享有长期而稳定的水域、滩涂承包经营权和使用权的同时，积极发展渔业合作社，鼓励渔民以入股、租赁、合伙等多种形式发展联合经营或组建渔业企业，提高渔业组织化程度。目前，全省渔民专业合作社已达143个，联合社15个，渔业养殖企业236个，5个省级龙头企业。

各地按照《黑龙江省农民家庭农场认定管理办法（试行）》的要求，加强家庭渔场建设。在水产养殖集中连片地区，支持養殖大户、家庭渔场、专业合作社、渔业企业等发展壮大，发挥规模经营主体在新技术应用、新品种推广、新市场开拓、新业态发展上的引领作用，带领广大养鱼场户提高抵抗市场风险能力，让传统渔民搭上适度规模经营的“快车”。一些地方积极推行“PPP”模式，提高了渔业发展活力，加快了渔业发展步伐。

2 我省渔业经济发展中的制约因素

虽然我省渔业有了一定的发展，但在经济发展新常态下，存在着亟待解决的一系列难点、热点问题。

2.1 投入于渔业的资金不足，制约全省渔业产业转型升级

渔业作为弱质产业，长期以来全省渔业资金投入严重不足，导致渔业基础设施十分薄弱。广大养鱼场户融资难、融资成本高的问题一直没有得到有效解决。

2.2 机制体制创新步伐缓慢，渔业的组织化程度偏低

全省渔业对市场的应变能力不强，关联度较高的渔业生产场户各自为战，缺乏技术、信息、市场共享机制。渔业专业合作社整体规模偏小、数量较少，组织架构不规范，制度不够健全，法律制度、扶持政策有待进一步完善。

2.3 环境保护任重道远，影响“生态优先”战略实施

全省渔业环境污染包括面源污染危及渔业产业赖以生存和发展的物质基础。同时，工程开发建设项目如筑坝等活动影响，一些优良的产卵场、孵化场、育肥场以及洄游繁殖通道因渔业生态径流不足造成渔业功能丧失。主要经济水生生物资源不同程度衰退，重要渔区的渔获物种类日趋单一，水生生物的多样性出现下降，影响着“生态优先”战略实施。

2.4 大宗地产鱼精深加工整体落后，品牌建设开展不够

一方面，现有水产加工品技术含量和附加值普遍不高，大宗地产鱼精深加工整体落后。另一方面，很多渔业生产场户没有认识到渔业品牌建设的重要性和意义，更没有理解渔业的品牌定位、品牌架构、品牌推广、品牌识别、品牌延伸、品牌资产的作用。

2.5 水产品冷链物流发展滞后，制约着渔业强省建设

水产品冷链物流是流通领域关键一环，由于全省缺乏统一化冷链设施配置，水产品冷链物流设备落后，直接导致水产品的品质损失比较大。同时，冷链物流投资是一项大型的投资，而全省大宗水产品属于中低端货品，单纯性地通过传统的水产冷链物流服务来增值，效应不是非常明显。

3 发展壮大我省渔业经济的措施

按照习总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进总基调，以改革创新为动力，强制度、补短板、抓落实，坚持不懈稳数量、提质量、转方式、保生态，引导渔业企业及渔民树立市场意识，坚持市场导向，深化渔业供给侧结构性改革，引领渔业转方式、调结构，全面推进渔业高质量发展，发展壮大我省渔业经济，确保渔业持续增效、广大渔民持续增收。

3.1 抓紧制定出台水域滩涂规划

结合我省经济发展和生态保护需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

3.1.1 完善渔业管理基本制度。通过科学规划，合理布局渔业生产，按照要求划定禁养区、限养区和养殖区，践行“两山”理论，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。作为养殖水域滩涂使用管理的基本依据，严格依据规划开展养殖水域滩涂使用管理，严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为与做法。在规划范围外，不再新建及改扩建养殖项目。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域滩涂的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。

3.1.2 为渔业发展提供依据。依据养殖水域滩涂规划，统筹水域生态环境保护与水域增养殖生产发展，在饮用水水源一级保护区和自然保护区等禁养区禁止开展捕捞生产。限养区注重生态环境保护，优先采取污染防控措施，发挥增殖渔业生态功能，合理投放滤食性、草食性的当地土著品种，实现以渔抑藻、以渔净水，修复水域生态环境。养殖区合理按照大水面、池塘、稻渔综合种养等进行分型，科学发展。就是说在禁养区保护水生生物种质资源，在限养区维护生物多样性，在养殖区可以放手根据市场需求发展多元化渔业生产。

3.1.3 推进渔业产业转型升级。根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，编制养殖水域滩涂开发利用和保护规划，合理布局水产养殖生产，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。稳定淡水池塘养殖，发展湖泊水库生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现合理储备、有序利用、协调发展，促进区域经济协调发展。

3.2 围绕渔业五大产业融合发展

3.2.1 推动特色养殖生产。一方面，积极搞好名优苗种繁育供应。要使鳌花、鲟鳇、重唇、雅罗鱼、兴凯湖翘嘴鲌、方正银鲫、牛尾巴等能够成为区域化养殖、形成一定产量并满足市场多样化需求、生产者实现持续增收的名优品种。积极建设区域化布局合理的水产良种工程，构建“育繁推”一体化的现代水产良种体系。另一方面，不断完善渔业生产体系建设。以资源为依托，以市场为导向，以渔业增效、渔民增收为中心，引导渔业生产企业实行区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理、网络化营销，推动渔业转方式调结构。

3.2.2 稳定发展捕捞渔业。全省捕捞渔业要实现零增长。一是完善工作体制机制建设。结合《关于全面推行河长制的意见》的相关部署，深化各水域渔政管理“河长制”工作。二是深入开展渔政执法检查。集中力量开展打击涉渔“三无”船舶非法捕捞和清理整治“绝户网”等违规渔具专项行动，特别是要严厉打击“电、毒、炸”行为。同时，实行禁渔制度，确保各项禁渔管理措施落到实处。三是强化环境和资源的保护。大力保护渔业水域生态环境，规范水生生物自然保護区和国家级水产种质资源保护区管理，认真抓好生态补偿措施落实。

3.2.3 积极开展流通加工。积极发展水产品冷链物流，通过构建公共型冷库、企业联盟、复合型冷链物流系统，实现我省渔业冷链物流资源的合理配置，打造我省水产品冷链物流的平台经济。同时，依托“龙江丝路带”建设，促进地产鱼加工（包括来料加工）企业落地，加强方便、快捷水产加工品开发研究，推动水产加工品进超市、进社区、进学校、进营房。鼓励发展订单销售、电商销售等方式，使加工生产出来的水产品“知名、优质、便捷、简单、无处不在”。并且，依托线上交易和线下销售渠道的不断拓展，进一步提高地产鱼市场占有能力，实现“养的好”向“销的好”延伸，再由“销的好”倒逼“养的更好”升级增效，再造和提升渔业。

3.2.4 加大资源增殖力度。据测算，每生产1kg以浮游生物为食物的鱼类，可从水中带走29.4g氮、1.46g磷、118.6g碳。通过在湖库生态功能区合理搭配放养鲢鳙、大银鱼、湖白鲑等，实现低碳碳汇渔业生产。配套建设苗种繁育基地，带动大中水面周边商品鱼池养殖生产，拉动苗种生产场苗种繁育，逐步建立绿色、有机水产品生产基地。继续争取政策和资金支持，加大濒危物种鲟鳇，洄游性鱼类大麻哈鱼、滩头雅罗鱼，珍稀品种哲罗鱼、兴凯湖大白鱼等增殖放流力度，养护渔业资源。

3.2.5 着力推动休闲渔业。全国渔业三次产业的产值比为50：24：26，而我省渔业三次产业的产值比却为85：5：15。因此，要深入挖掘“鱼文化”，壮大发展“鱼产业”，做大做强“鱼经济”，推动区域化休闲渔业发展。深入贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”的重要讲话精神和省委省政府“建设冰雪经济强省”的战略部署，抓紧制定冰雪渔业经济发展规划，根据资源特点，合理布局，促进冰雪渔业经济科学有序发展。

3.3 推进绿色健康养殖五大行动

结合我省实际，因地制宜开展水产绿色健康养殖“五大行动”。

3.3.1 生态健康养殖模式推广行动。通过开展生态健康养殖模式推广行动，建立“水产生态健康养殖技术模式推广基地”和推广技术模式，打造一批可复制、可推广的技术模式样板，辐射带动生态健康养殖技术模式广泛应用，促进全省水产养殖业绿色发展。

3.3.2 养殖尾水治理模式推广行动。通过开展养殖尾水治理模式推广行动，建立“水产养殖尾水治理技术模式推广基地”，集成示范养殖尾水处理技术模式，实现养殖尾水资源化综合利用或达标排放，辐射带动水产养殖尾水治理取得新进展，促进水产养殖业绿色发展。

3.3.3 水产养殖用药减量行动。通过实施水产养殖用药减量行动，建立水产养殖用药减量模式推广点，推广点兽药使用量同比平均减少5%以上，抗生素类兽药使用量同比平均减少10%以上，形成一批标准化技术成果和用药减量化技术模式，养殖者规范用药意识和用药水平明显提高，养殖水产品质量安全水平稳步提升。

3.3.4 膨化颗粒饲料示范推广行动。通过膨化颗粒饲料示范推广行动，建立膨化颗粒饲料示范推广点。相关技术试验示范取得新进展，力争推广示范点的膨化颗粒饲料应用占比不低于60%，促进水产养殖业高质量发展。

3.3.5 水產种业质量提升行动。通过水产种业质量提升行动，开展水产新品种试验推广，建立水产新品种试验推广基地，制定新品种良法配套技术规范。示范推广优质、高效、多抗、安全的水产新品种，辐射带动有条件的养殖企业广泛参与，提升水产养殖良种化水平。

（责任编辑：孔令杰）