习近平屡提“平战结合”，有何深意

只有抓紧建立“平战结合”人才创新机制，加大协同创新和联合攻关力度，才能有效应对各种重大公共安全风险。疫情发生以来，习近平总书记多次在不同场合提出了“平战结合”的要求，有何深意？

总书记多次提出“平战结合”的要求

习近平总书记近日在浙江考察时强调，要立足当前、着眼长远，加强战略谋划和前瞻布局，坚持“平战结合”，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，推动工作力量向一线下沉。

疫情发生以来，总书记多次在不同场合提出了“平战结合”的要求。比如，此前在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时，他就指出，要坚持平时和战时结合、预防和应急结合、科研和救治防控结合，加强疫病防控和公共卫生科研攻关体系和能力建设。要统筹各方面科研力量，提高体系化对抗能力和水平。

打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，关键靠科技。有效应对和战胜包括生物安全在内的各类重大公共安全风险，需要把科技创新放在一个突出重要的位置上。而推动科技创新，关键在人。只有抓紧建立“平战结合”人才创新机制，加大协同创新和联合攻关力度，才能有效应对各种重大公共安全风险。

疫情暴露出人才创新机制短板

之所以要加快建立“平战结合”人才创新机制，是因为此次疫情暴露出我国在应对重大公共安全风险中人才团队储备不够、人才协同创新不够的短板。

一是应对重大公共安全风险的人才、团队储备不够。在常态化把握人才规模的基础上，对应对重大公共风险的人才“家底”“家当”缺乏系统全面的把握，对迅速展开科技攻关的核心人才、支撑人才、相关人才掌握不够，缺少涉及重大公共安全风险相关人才的战略储备机制和储备计划。在人才培养、考核激励等机制上，与通用领域采用同一标准，缺少专门倾斜，导致有关人才从事相关领域兴趣意愿不足。

二是应对重大公共安全风险的载体平台、物资设备储备不够。作为人才培养重要载体的高校，缺少专门针对应对公共安全风险的學科设置、专业分类，在知识建构、能力培养、人才开发上的准备不足;作为主力军的科研机构、创新平台、重点实验室等，缺乏应对重大公共安全风险的机制，没有为应对风险做好准备、预留空间。

三是应对重大公共安全风险的科技攻关协同创新不够。限于现有的科技管理体制、资源分配利益共享机制、人才评价激励奖励机制，课题申报实质联合攻关少，缺少像“两弹一星”、牛胰岛素那样跨单位、跨学科、跨领域的“大兵团”协同作战。同时，真正碰到战略任务、战略使命的时候，首席专家充分得到授权，各创新主体各司其职、各尽所能、相互配合的机制也有待进一步完善。

如何建立健全“平战结合”人才创新机制

那么，该如何建立健全“平战结合”人才创新机制？

一是加大人才、团队的战略储备。

第一，摸清人才底数。组织协调多个部门，对现有人才及创新团队力量进行排查，摸清本地人才及其创新团队底数、来源、层次、分布，明晰人才知识基础、专业优势、技术能力、前期积累和现有成果。

第二，建立清单制度。针对重大风险，建立人才大中小型名单制度，动态更新小名单（应对风险关键领域的战略科技人才、科技领军人才、核心团队成员）、中名单（有关领域的重要支撑人才）、大名单（相关领域的有用人才），加强应对重大风险人才战略储备。

第三，建立海外“蓄水”机制。要加大海外人才资源的储备，有效激发海外留学人员、外籍人才、外国专家作用，有效调动我国海外研发组织、离岸创新创业中心、创新平台、国际实验室、研发分支机构作用，加强海外联系。

第四，完善倾斜机制。在应对重大公共风险领域，建立特殊的人才培养、创新突破、科研管理倾斜机制，引导科技创新人才加大相关领域研究。

二是加大基地、物资的战略储备。

第一，储备一批战略基地。依托有条件的高校、科研院所、企业、行业组织储备建设一批应对重大公共安全风险的研究基地、测试基地、成果转化生产基地。

第二，储备一批战略载体。推动国家和地方重点实验室、工程中心、专业技术平台、功能型平台等各类科研基地成为战略储备载体平台，平时开展相关研究，“战时”优先面向各类创新主体开放载体，为人才创新联盟、应急攻关提供服务。

第三，储备一批战略资源。积极储备有效应对重大公共安全风险的资本、技术、信息、数据、文献、病例、标准、案例和生物资源，以备“战时”使用。

三是建立人才创新应急响应机制。

第一，快速甄选、组建人才团队。要打破常规，特事特办、急事急办、非常规事非常办。综合使用人才评价发现机制，依托高校、科研院所、企业等各方面现有优势力量，或采取直接任命、直接点名，选好选定首席专家，组织精锐力量，建好应急人才创新联盟，快速响应、快速筹备、快速启动项目。

第二，探索建立密切配合的协同创新、科研攻关机制。要突出“大兵团”作战特点，合理分解研究任务，采取更加果断、有力、科学周密的行动，强化协同创新，增强应急攻关能力。要突出“没有大小、不分彼此”，打破身份、资历、所有制界限，谁有办法思路、谁有最新技术，就可以试验。调动各种力量参与到课题研究、技术攻关、创新突破上来。通过全链布局、多种方案、齐头并进，找出技术路线、可行方案。要建立人才创新联盟内部高效的定期沟通、问题诊断、知识共享、共同学习机制，及时共享研究收获，总结成功经验，对难题集思广益、出谋划策。同时，要建立更大范围的国际协同创新机制，强化与各国高校、研究所、实验室创新团队合作交流，探索建立应对重大公共安全风险的全球治理机制。

（《解放日报》2020.4.5 汪怿/文）