基于PMO模式的山水林田湖草生态保护修复工程项目管理探索

赵文强 黄舒城

摘 要 广西左右江流域是我国西南地区重要的水源涵养区、生物多样性保护功能区及生态安全屏障，开展左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程是一项系统复杂的工程。工程实施过程中，项目管理对工程的进度、质量以及效益有着重要的作用。基于此，探索PMO项目管理模式下的广西左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程统筹管理，以达到整体保护、系统修复的工程目的，为同类项目管理提供经验。

关键词 山水林田湖草;PMO项目管理模式;生态修复;工程进度

中图分类号：X171.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.085

1 研究背景、意义及目的

1.1 研究背景和意义

党的十八大以来，习近平总书记提出了“山水林田湖草是一个生命共同体”的先进理念，为新时代生态文明建设工作提供了重要理论依据[1]。2016年，财政部等国家三部委联合印发了《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725号），分三个批次先后开展了25个山水林田湖生态保护修复工程试点[2]，2017年底，广西左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点（以下简称“左右江山水林田湖草工程”）批准纳入国家第二批6个工程试点之一。该试点位于我国“两屏三带”生态安全战略格局的“南方丘陵山地带”，是我国西南地区重要的水源涵养区、生物多样性保护功能区及生态安全屏障，共涉及广西壮族自治区百色市、崇左市和南宁市等3市23个县（市、区）行政区，既是我国贫困地区、革命老区，也是边境地区、民族地区，因此通过探索“由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复”的方式，开展左右江流域生态环境整体保护、系统修复、综合治理工作[3-4]，是发展左右江流域绿色经济的有效途径[5]，同时对我国西南地区的生态安全，对于维护边境稳定、促进民族团结具有重要意义。

1.2 研究目的

左右江山水林田湖草工程于2017年底获批后，开展了大量生态保护修复工作，项目管理和实施过程中也面临着诸多难题：1）工程实施涉及多部门、多领域，统筹管理难度大;2）复杂的自然地理条件对工程建设影响明显，工程推进难度大;3）地方社会经济发展水平低，脱贫攻坚压力较大。经过不断探索，左右江流域生态环境质量得到持续改善，工程建设取得了良好的社会、经济、生态效益。基于此，探索了PMO（Project Management Office）管理模式下左右江山水林田湖草工程项目管理的主要做法。

2 左右江流域山水林田湖草生态保护修复项目管理探索

2.1 PMO管理模式的特点

PMO管理模式下，为推进组织战略有效贯彻执行，在业界最佳实践和公认的项目管理知识体系的基础上，针对自身业务和行业特点，构建从事项目管理实践、过程、运作形式化和标准化的部门，可以有效提高组织管理成熟度，进而提高项目成功率[6]。PMO可以是临时机构，也可以是永久性机构，临时机构往往用来管理一些特定项目，永久性机构用于管理某些具有固定周期的项目或者推动组织项目不断进行。一般的PMO管理模式如图1。

PMO是工程项目的业主方管理代表，组成人员可包括业主代表、项目管理专家组和技术团队，实施对项目的管理和控制，协助业主方与咨询方、设计方、监理方和承包商之间进行沟通，规范各方工作，协调解决管理、技术问题，并对项目实施单位进行监管[7]。

2.2 建立PMO管理模式下的联席机制

左右江山水林田湖草工程项目复杂多样，涉及多部门、多领域，包括流域水环境保护治理、生物多样性保护、土地综合整治、矿山生态修复、污染与退化土地修复治理、森林植被恢复、重要生态系统保护修复等类型项目，在项目推进的过程中遇到诸多统筹管理的难题。考虑到这一问题，广西在自治区层面组织生态环境、财政、自然资源、住建、农业、双高办、水利、交通、旅游等相关部门以及相关的分管领导为成员建立PMO组，垂直建立各市相关山水林田湖草项目PMO小组，构建PMO模式下的联席会议机制。同时，在自治区一级生态环境部门设立联席会议办公室，办公室专职人员由具备相关生态保护修复项目经验的管理、技术人员组成，负责办公室的统筹工作。联席会议机制在项目推动方面发挥以下作用。

1）为项目团队以及地方山水林田湖草项目领导小组提供行政支援。集中对进展较缓慢的项目开展督导，甚至对某项重点项目出具预警函;针对项目资金使用、工程质量、档案管理等方面提出要求;协调行政管理部门优化项目审批环节。

2）集中项目管理专家，提供项目管理的咨询与顾问服务。整合国内技术单位的优势资源，科学制定左右江山水林田湖草工程总体进度规划，针对4个不同的功能分区制定相应的修复方案，按照项目类别分类推进，对项目建设、验收和结题制订进度计划[1，8];组织专家团队组成技术保障团队，提供项目通用程序与方法，现场指导，提升项目管理水平。

3）跟踪项目进度，建立信息化管理平台。联席会议办公室负责建立进度信息报告机制，完善相关台账。项目实施单位每月向联席会议办公室报送项目实施情况，内容包括项目区地点、类型、建设内容、工程进展、资金拨付情况和存在的困难等，同时利用遥感影像图结合施工现场照片，进行实时调度、及时跟进，实现全面可视化监管。

4）开展项目管理相关技能培训。加强人力资源管理，对项目管理人员进行培训，完善考核制度，优化人力资源配置。

PMO管理模式下的联席机制不同于传统的项目管理方式，尤其应用在以政府为主导的大型工程项目上，有利于协调不同利益主体的需求，有效提高上下沟通效率，适应项目全过程管理的要求。

3 结语

广西左右江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点是一项系统复杂的工程。广西壮族自治区通过建立PMO管理模式下的联席机制，加强了对左右江山水林田湖草试点工程的统筹管理，有效整合了行政力量、技术力量，在项目跟踪推进、人力资源配置等方面发挥了重要作用，为试点工程的落地见效提供了必要条件，有利于左右江流域展开系统性、整体性的保护修复工作，使试点工程建设取得了实质效果，切实改善了左右江流域生态环境，提升了革命老区、民族地区和边境地区的人民满意度，为今后同类项目的实施提供了经验。

参考文献：

[1] 李春华，叶春，刘燕，等.山水林田湖草思想的理论内涵及生态保护修复实践——以广西左右江流域工程试点为例[J].环境工程技术学报，2019，9（5）：499-506.

[2] 财政部，国土资源部，环境保护部.关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建〔2016〕725号）[EB/OL].（2016-10-09）[2020-03-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-10/09/content_5116335.htm.

[3] 习近平.关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J].实践（思想理论版），2013（12）：

18-23.

[4] 中共中央国务院印发《生态文明体制改革总体方案》[N]. 经济日报，2015-09-22（002）.

[5] 姜霞，王坤，郑朔方，等.山水林田湖草生态保护修复的系统思想——践行“绿水青山就是金山银山”[J].环境工程技术学报，2019，9（5）：475-481.

[6] 邹蔷.工程项目管理模式研究[D].成都：西南交通大学，2006.

[7] 仲家骅.项目管理理论方法及应用[D].天津：天津大學，2006.

[8] 黄舒城，张洪，陈萍.国家级贫困地区生态环境保护对策研究——以金秀县罗运村为例[J].环境科学与管理，2019，44（6）：154-158.

（责任编辑：赵中正）

收稿日期：2020-03-13

作者简介：赵文强（1991—），男，广西桂林人，本科，研究方向为土地整治、矿山修复与环境规划。E-mail： 2502840130@qq.com。