群众满意导向下我国东部地区厕所革命的推进对策

安乐 刘芳 黄维

关键词：群众满意;厕所革命;存在问题;推进对策

我国目前的城乡二元结构，使得城乡公共资源配置不均，农村基础设施建设落后[1]。小厕所，大民生，保持厕所的清洁卫生是预防传染性突发公共卫生事件的重要手段，是精神文明建设的重要途径，更是三农问题落到实处的重要举措。近些年，相关部门高度关注农村改厕问题，习近平总书记多次作出重要指示、批示，强调厕所问题不是小事情，一定要把好事办好。系列政策文件明确提出开展厕所粪污治理，并要求到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本完成农村户用厕所无害化改造，中西部有较好基础、基本具备条件的地区，卫生厕所普及率达到85%左右。农村厕所改造是实现乡村振兴战略的最基础部分，是重要民生工程，意义重大，理应高度重视。

我国农村厕改工作正如火如荼地开展，但由于种种原因，工作实施不到位，没有真正做到让群众满意，新建成的厕所使用率及满意度不高，成了花架子[2-5]。本文对我国东部地区农村改厕工作中存在的问题进行了总结，并从现状调研、户厕类型、北方冬季防冻、与污水处理衔接等方面提出合理的对策，以期助力厕改工作稳步推进，真正办成群众满意的民心工程。

1 存在的问题

由于农村厕所改造涉及范围大，工程量大，情况错综复杂，基层建设人员专业知识不足，导致目前改厕工作中存在一定的问题[6-8]。第一，现状情况摸排不清，不了解村民的真正需求，改厕方案不是按照调研结果制定，而是一刀切，各村各户统一模式。第二，缺乏系统规划，未与上水、下水系统有效地衔接，美观但不实用。虽然建了水冲式厕所，但未建污水管道，化粪池粪污无明确去向。第三，系统配套不足。北方地区采用水冲式厕所，但未配套伴热保温措施，冬季不能使用。第四，施工质量差。为节约成本及时间，直接将蹲便器、管道、化粪池交予农户，让农户自己施工，由于缺乏专业的指导，导致厕改效果难以保证。

2 群众满意导向下厕改工作推进对策

2.1 重视现状调研

厕改工作应重视对农村现状情况的调研，进户走访，调查每户厕所的现状，包括现有厕所面积、墙体（砖/混凝土）、厕所地面（未硬化/铺砖/混凝土浇筑）、蹲位个数（是否男女混用）、自来水管道铺设情况、村庄污水管网及处理设施建设情况（铺设/计划铺设）等，填写村庄厕所现状情况调查表（表1）。

2.2 因村因户制定方案，切记一刀切

根据村庄厕所现状情况调查表，并结合村庄现状地形图及已建/拟建污水管网，一户一策，因户制定方案。对于砖砌或混凝土浇筑，结构安全，单个面积≥1.2 m2 的厕所，可在现状厕所中进行改造;面积小于<1.2 m2或简易砖垛厕所应拆除重建。厕所地面情况直接影响施工难度，应调查清楚厕所地面是否硬化，砖硬化还是混凝土硬化。每家农户人口数不一，应根据实际情况提供蹲位、管道等材料，以满足不同农户需求，不浪费资源。调查农户自来水是否接通，是否满足安装水冲厕的条件。调查村庄是否已经铺设或规划建设污水管网，明确粪污的去向，避免出现厕改完成，化粪池清掏增加农民负担的情况。

2.3 合理选择户厕类型

户厕类型应根据供水、排水、资源化需求等情况因地制宜地选择。目前，常用的户厕类型有三格化粪池式、双翁漏斗式、三联通沼气池式、粪尿分集式、双坑交替式、水冲式等，其中三格化粪池式、双翁漏斗式、三联通沼气池式需要定期清掏，在一定程度上增加了农民负担，且粪污在池内并不能完全腐熟，需要再次堆肥，占用场地，操作条件差。以上因素及化肥的广泛使用，导致粪污还田的可能性不高。粪尿分集式、双坑交替式卫生条件差，尤其是在炎热的夏季;另外，这2种厕所要求每次如厕完成后采用稻草、秸秆、锯末等进行人工覆盖，而我国东部地区农业机械化程度越来越高，秸秆往往直接还田，多数地区实际并无覆盖粪尿的覆盖物，因此这2种类型主要适用于西北干旱、半干旱地区。

水冲式厕所卫生条件最好，且操作简单方便，相关配套产品质量好，已在城市得到普遍使用。2017年我国东部地区集中供水的行政村比例已达7496%，在上海、江苏、山东地区均达95.00%以上[9]。《全国农村环境综合整治“十三五”规划》《水污染防治行动计划》提出，到2020年我国农村污水处理率要达到30%以上，新增完成环境综合整治的建制村13万个;中华人民共和国住房和城乡建设部也提出了到2020年农村厕所污水治理率达到70%以上的目标。上下水系统的完善，可为水冲式厕所的使用铺平道路。因而，在自来水系统完善，有或计划建设污水管网的农村地区，优先推荐水冲式厕所，该种厕所由壁挂式水箱+蹲便器组成，壁挂式水箱在城市中应用广泛，经济耐用，冲洗效果好。在自来水系统完善，污水管网建设难度大的山区村庄，也宜采用水冲式厕所。少数尚未接通自来水及无污水管网的村庄，厕所类型可选择三格化粪池式、双翁漏斗式，采用自压式冲水装置冲洗，也可采用粪尿分集式、双坑交替式，定期人工清掏。粪尿分集式、双坑交替式卫生条件差，所需覆盖物难以保证，应谨慎选用，实际上，掏粪式厕所在日本，早在2001年就已不再新建[10]。

2.4 强化粪水处理

粪便是传染病致病细菌、病毒的载体[11-18]，暴露后会散发恶臭、孳生蚊蝇等节肢动物，多数传染病的传播与粪便有关[15-18]，粪便是否妥善处置直接影响农村公共卫生安全及人居环境质量。粪便无害化的关鍵是减少暴露及对致病细菌、病毒进行灭活（灭菌/消毒）处理。在自来水系统完善，有或计划建设污水管网的农村地区，采用水冲厕+管网+污水处理设施协同处理粪水及生活杂排水，粪水先在化粪池中充分腐化，而后与生活杂排水混合，经管道输送至污水处理设施中进行处理;在自来水系统完善，污水管网建设难度大的山区村庄，借鉴日本净化槽模式[19-21]，采用水冲厕+污水处理设施协同处理粪水及生活杂排水。在以上2种方式处理下，粪便迅速进入密闭环境，可做到零暴露。在进入污水处理设施前，粪水处于密闭环境中，可有效阻断粪水中致病细菌、病毒、臭味向农户庭院及公共环境释放、传播，防止孳生蚊、蝇等有害生物。同时，污水处理设施中可配套消毒单元，成本低、易控制，可高效杀灭粪便中携带的致病细菌、病毒，对于阻断传染性疾病通过粪口、节肢动物传播，改善农村人居环境具有重要意义。

2.5 冬季防冻问题

水冲式厕所要防冻的部件主要为壁挂式水箱及进水管，其他部分可埋于冻土层以下。壁挂式水箱及进水管可加装自限温电伴热带，并采用保温材料包裹。常见的壁挂式水箱尺寸为350 mm×350 mm×100 mm，表面积为0.385 m2，可采用 20 mm 厚岩棉作保温材料，它的导热系数为 0.04 W/（m· ℃），室外温度为-15 ℃时，伴热功率为11.55 W;壁挂式水箱安装高度约为0.8 m，进水管长度约为0.5 m;共需低温自限温伴热带 1.5 m，功率约15 W，每天用电0.36 kW·h，电价按0.5元/（kW·h），电费为0.18元/d，按使用 90 d/年，年费用为16.20元。另外，自限温电伴热带具有自动控制温度性能，节能效果良好，寿命达 5～7年，用于解决我国东部北方地区厕所结冻问题是可行的。

2.6 明确建设时序

农村厕所革命应与生活污水治理有效衔接，若先建管网及处理设施，未进行厕改，易造成管网及设施的闲置或难以收集到符合设计水质、水量标准的污水;若先进行水冲厕改造，不及时建设管网及处理设施，将存在化粪池粪污无处消纳问题，恣意排放，污染环境，以临时安排吸污车吸污作为过渡手段，也会增加费用。农村厕改和生活污水治理往往由不同政府部门负责实施，容易出现衔接不利情况，相关责任部门应统一协调，明确实施计划，加强沟通，避免出现“自扫门前雪”的情况。

2.7 保障施工质量

厕改工程的施工应严格按照工程建设程序，由乡（镇）政府组织招标，确定具有相关资质的施工单位及监理单位，并引入农户监督制度，将农户签字作为竣工验收的一项内容，让农户参与进去，以保证施工质量。切忌出现把蹲便器、管道、化粪池直接交予农户，让农户自行改造的情况。

3 结论

我国东部农村厕改工作应重视现状调研，摸清实际情况，因户定策，一户一策。规划配套上下水系统的村庄户厕优选水冲式，采用水冲厕+管网+污水处理设施协同处理粪水及生活杂排水;集中供水、无污水管网的山区村庄户厕优选水冲式，采用水冲厕+污水处理设施协同处理粪水及生活杂排水;水冲厕与（管网）污水处理设施组合，可使粪水在密闭环境下处理，零暴露，配合消毒设施，可保证卫生条件良好;其他类型村庄谨慎选择清掏式厕所。北方地区水冲式厕所防冻可采用电热带伴热，岩棉保温，年费用16.20元，经济技术可行。厕改要注重与生活污水治理的衔接，可在传统施工承包建设模式中引入农户监督制度来进一步保障施工质量。

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