恢复收费，系统准备好了吗？

2020-06-20文

中国公路 2020年10期

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受疫情影响免收通行费这段时间，也是取消高速公路省界收费站转换磨合期的关键时期。随着高速公路恢复正常收费，收费系统准备好了吗？

4月28日，交通运输部发布公告，自2020年5月6日零时起，经依法批准的收费公路恢复收费（含收费桥梁和隧道）。其中，开放式收费高速公路和普通公路以车辆通过收费站收费车道的时间为准，封闭高速公路以车辆通过出口车道的时间为准。也就是说，从2月17日零时起施行的全国收费公路免收车辆通行费政策就此画下句号。

公众获利，高速公路承压

在这项免收通行费政策刚刚出台时，就有人将相关操作指南中的“系统参数暂设定为6月30日24:00”作为免费截止日期的“铁证”，然而这事实上是一种误解，该时间点仅是为确保系统正常运行而临时设置的时间参数，对社会公众而言并不具备参考价值。随后，网络上还出现“4月初”“4月30日”等多个版本的传言，虽然现在已被证伪，但也从侧面反映出公众和高速公路从业者对免费期限的高度关注。

对公众而言，此次免收通行费的对象包括所有依法通行收费公路的车辆，尤其是货车和营运性客车也在免费范围内，让更广泛的群体获得了实惠，免费范围之广前所未见。

免费政策实施以来，各地交通运输主管部门和收费公路经营管理单位坚决服从疫情防控大局，采取有力、有效措施，免费不免服务，有力促进了疫情防控、复工复产和经济社会秩序恢复，取得了良好的社会效果。交通运输部公布的统计数据显示，3月份全国高速公路日均车流量环比2月增长164.1%，全国公路货运量达到52.9亿吨，货物周转量达4141.3亿吨公里，分别为去年同期的85.1%和85.5%，而今年前两个月的公路货运量和货物周转量仅分别为去年同期的72.8%和72.3%。

一方面，高速公路全行业肩负起了疫情防控和经济复苏的社会责任，另一方面，新冠肺炎疫情及此次免费政策给高速公路企业带来了沉重的经营压力。多家高速公路上市公司最近发布的2020年一季报业绩显示，一季度已全面亏损，营业收入普遍下降50%以上。

5月8日，国务院办公厅发布通报，对213个2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，其中，浙江省、河南省、湖北省、广东省、广西壮族自治区、四川省因“公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力”，2020年申报的具备条件的交通建设项目，优先列入三年滚动投资计划、优先安排中央交通建设资金，并各新增安排中央资金5000万元，用于交通项目建设。图为2月10日就已复工建设的四川仁沐新高速公路犍为岷江特大桥。

交通运输部此前曾透露，已经会同国家发改委、财政部、国资委、国家税务总局、中国人民银行、银保监会和证监会研究制定了相关的支持保障政策，包括本金展期、续贷、缓付利息、优惠贷款及延长收费期限等方面内容，以保障收费公路的使用者、管理者、投资者、债权人的合法权益。但截至发稿时，相关政策仍未公布实施。

部分车辆，依法依规减免

恢复收费后，仍然有部分车辆可以继续依法享受免交车辆通行费政策：

——符合《收费公路管理条例》及相关规定的军队车辆（含武警部队车辆）；

——公安机关在辖区内收费公路上处理交通事故、执行正常巡逻任务和处置突发事件的统一标志的制式警车；

——经国务院交通主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准执行抢险救灾任务的车辆，鲜活农产品运输车辆，进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机（包括插秧机）的车辆，以及悬挂应急救援专用号牌的国家综合性消防救援车辆。

高速公路工作人员在粤湘省界丰阳防疫点车流高峰中疏导交通。本刊特约记者贺蓉摄

自2月17日收费公路免费政策实施至5月6日恢复收费，共计79天。湖北省交通运输厅鄂西高速公路管理处供图

此外，在新冠肺炎疫情防控常态化期间，对疫情防控物资运输车辆将依法实行分类服务和保障。

对运输疫情防控所需救治消毒药品、医疗救护设备器械等紧急物资的车辆，按照《突发公共卫生事件交通应急规定》（卫生部、交通部2004年第2号令），办理《紧急运输通行证》，继续执行“三不一优先”政策。其中，跨省运送紧急物资的，应当使用交通运输部统一印制的《紧急运输通行证》;省内运送紧急物资的，可以使用省级交通行政主管部门统一印制的《紧急运输通行证》。

对运输疫情防控紧急物资以外的生活、生产等物资的车辆，高速公路收费站将设置专用快捷通道，加强现场通行秩序引导维护，保障其优先便捷通行。

第十战役，提升服务体验

恢复收费也将是对新收费系统的再次检验。

取消高速公路省界收费站后，全国高速公路形成了“一张网”，全网进入了一体化运行的新模式。新的联网收费系统是一个庞大、复杂的巨系统，是在原有基础上优化升级改造而来，由于各地软件系统制式各式各样，硬件系统不统一，设备五花八门，因此需要一定的转换磨合过程。转换磨合期的一系列工作，也被称为撤站“第十战役”。

4月14日，在交通运输部召开的取消高速公路省界收费站转换磨合期工作推进视频会议上，交通运输部部长李小鹏强调，加快完善系统、优化政策、提升服务，是解决联网收费系统转换磨合期各类问题的根本保障，也是取消高速公路省界收费站收官之战。

“确有个别省份在前期工作中不认真、不细致，部分地区在系统转换磨合初期出现了错误计费、重复计费、计费时间错误、一次通行多次扣费等突出问题。”在4月30日举行的交通运输部2020年4月份例行新闻发布会上，交通运输部公路局局长吴德金坦承，这些问题给广大用户带来了困扰。

吴德金介绍，各地交通运输主管部门和高速公路经营管理单位高度重视，制定了转换磨合期重点工作计划和实施方案，建立了“日计划、周安排”的工作机制和“日推进、周督导”的督查机制，进一步完善系统、优化政策、提升服务，系统优化提升。

各地开展的实车测试是这项系统优化提升工作的重要组成部分。4月份，全国各地纷纷针对ETC客户服务系统、ETC门架系统、车道收费系统、费额显示系统在内的所有软硬件功能、性能、准确性进行全流程实车测试。4月25日，全国联网收费高速公路同步开展全路段、全流程测试工作，并实施常态化管理，所有出入口车道由“抬杆”通行恢复到正常的“落杆”状态。

目前，各项工作正在有力有序推进，发现的问题已经全部完成整改。“不过，由于联网收费系统十分复杂，即使我们做了大量的工作，恢复收费后可能还会出现一些新的问题。为此，我们制定了详细的预案，发现问题后将及时解决，切实维护公众的合法权益。”吴德金说。

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撤站转换磨合期完成了哪些工作？

一是加快推进系统功能优化和完善。重点围绕ETC车道费用显示、全网中心系统和省级系统优化升级、硬件设备运维保障等开展了工作，努力实现系统的精准计费。

二是推动存量问题清零。针对系统转换磨合初期出现的问题，开展了系统问题、积压数据、延迟扣款、存量投诉等四项“清零”行动，列出台账，制定措施，迅速解决。

三是持续调整优化政策。完成货车费率调整，优化了80套、480个车型的收费标准，全国二类至六类货车平均受益频次将分别达到65.6%、64.6%、66.7%、71.4%、82.4%，同时开展城市周边高速公路站外里程收费清理规范工作，努力实现合理计费。

四是全面开展了实车测试。通过各省自测、省际互测、全网复测以及邀请社会力量参加测试等方式，全面验证系统功能，对于测试发现的问题，指导各地边测边改、以测促改，进一步优化完善系统。

五是全力优化服务。全国30个省份（含西藏）均为公众提供了小程序、App或微信公众号等通行费查询服务，规范银行扣费短信，通过汇总单的形式实现了通行费发票信息的合并打印，实现了“一次通行、一个账单、一次扣费、一次告知、一张票据”，让公众明明白白消费。同时建立投诉快速处理机制，增加客服坐席，提高客服接通率和及时处理率，努力为公众提供高品质的服务。