经营高速公路的都有谁？

文

省级主体的“名”片

总体而言，各省级高速公路经营管理单位都是在当地规模名列前茅的经济主体，在区域经济发展的过程中起着举足轻重的作用。正所谓“名正则言顺”，各高速公路经营管理单位的名称一定程度上反映了行业特征。

在统计的44家省级高速公路运营单位（含中交资产管理有限公司、招商局公路网络科技控股股份有限公司、中国铁建股份有限公司）中，“交通”“高速”“公路”“投资”“建设”等词相对来说是高频词，“交通”出现的次数略多于“公路”，这从侧面反映出，我国的高速公路经营管理单位是高速公路建设投资的主力军，建设仍然是当前阶段行业发展的重要主题，同时，部分高速公路经营管理单位的业务也不局限于高速公路，而是拓展到大交通范围。

一枝独秀还是双雄并立？

全国大部分省份仅有1家主要的省级高速公路经营管理主体，也有少数省份有2家主要的省级主体，几乎没有“三足鼎立”的现象。主要省级主体运营管理的高速公路里程（若2家主体则为里程和）一般超过该省份高速公路总里程的60%以上，个别省份的省级主体下属高速公路的里程超过本省的90%。

这说明，我国高速公路经营管理的集中度比较高，连线成网的规模效益也已经有一定的体现。

二级单位的“牌面”

据了解，各省级主体下的二级单位（含地市级独立投资主体）既有运营管理上千公里区域高速公路网的大型企业，也有按“一路一公司”设置的、运营管理里程仅几十公里的路公司。

一方面，这与各地区体制、规划、行业发展程度有关，另一方面，这也再次证明各省份之间并未形成较为统一的机构设立标准，部分地区高速公路管理碎片化严重。

千家主体，多少层级？

根据天眼查网站的查询结果，参考其他研究统计数据，预计目前我国高速公路各类经营管理主体的总数量在1300～1500家，其中企业法人主体占据主流，机关及事业单位、其他组织等经营管理主体数量较少。

大部分经营管理主体的隶属层级明确且较为统一，很多地方为省级（集团）-地市级（子公司）-路段（分公司）的三级结构。但也有部分省份的高速公路经营管理主体间关系盘根错节，主体层级自上而下达4层的也并不罕见。

广东省高速公路发展股份有限公司与实际控制人及控股参股公司之间的产权及控制关系图

公司有公也有私

从国家企业信用信息公示系统及天眼查查询的企业类型来看，全国的高速公路运营管理单位主要可分为有限责任公司、有限责任公司分公司、事业单位、股份有限公司、全民所有制分支机构（非法人）、全民所有制、其他（如内资企业法人、有限合伙企业等）7类，其中，又以有限责任公司、有限责任公司分公司和股份有限公司为主。

相比前几年，事业单位的数量大大减少，绝大部分高速公路运营管理单位为企业，这体现了“事企分开”程度的进一步加深，绝大部分事业单位性质的高管局均已通过体制改革转成了企业。

企业类型分类

国有为主，投资多元

根据对1120家单位天眼查数据的统计分析，从各高速公路运营管理单位的投资方来看，国有资本是高速公路发展的主力军，以国有独资和国有控股（参股）为主要手段，同时也大量吸纳我国港澳台地区资本与国外资本参与高速公路投资。从实际控制方来看，隶属于发改委的国有资本数量名列前茅，也有一部分国有资本隶属于交通运输系统，还有少量国有资本来自地方发改委。

企业经营关键词

将国家企业信用信息公示系统上各单位的经营范围进行词频统计，可找出高速公路运营管理单位的经营关键词。

从“公路”“工程”“高速公路”“项目”“交通”“建筑”（以上按词频排序，下同）等业务板块限定词汇可知，相关企业的主营业务集中在交通基础设施尤其是公路（高速公路）方面；从“服务”“管理”“经营”“建设”“投资”“开发”“销售”“养护”“设计”“施工”“收费”等表示行为的高频词看，几乎涵盖了公路全寿命周期的全部环节，与公众出行密切相关的服务举措占据相当大的比例，反映了服务公众出行和经济发展的初心。

此外，虽然“设施”“设备”“技术”“咨询”“租赁”“材料”“许可”“广告”“机械”“汽车”出现频次也比较高，但主要集中在公路行业的上下游领域，这说明行业的专业化程度较高，业务相对单一，业务跨界仍然只是小部分企业的大胆探索。