新时代职业教育对外开放探析

杨堆元

摘  要：从“一带一路”沿线国家的人才需求视角出发，分析职业教育对外开放的政策基础，阐述职业教育对外开放的现实基础，如教学资源、人才培养模式和我国职教体系等，提炼出我国职业教育对外开放的时代特征，即培养对象和培养标准国际化、培养单位国际化、资源建设国际化、“引入”与“输出”并存趋势，认为新时代职业教育应统筹区域分工，全面摸清“一带一路”人才需求市场;统筹优势资源，形成职业教育“拳头”产品群，多路发力。

关键词：一带一路;职业教育对外开放;职业教育国际化

一、“一带一路”沿线国家人才需求

“一带一路”沿线65个国家总人口达46亿，占世界的62%，土地总面积5000万平方公里，占世界的39%，GDP总量23万亿美元，却占世界的31%[1]。截至2019年4月24日，我国已经与126个国家和29个国际组织签署了176份共建“一带一路”合作文件[2]。“一带一路”沿线国家经济总量低、基础设施建设滞后，人口多，平均受教育水平低，急需引进国外优质职业教育资源，培育适应产业升级和经济发展的高素质技术技能人才。据国家统计局统计，截至到2019年5月份，我国对外承包工程合同金额2007年仅为776.21亿美元，而2016年达2440.1亿美元，为2007年的3倍多，而对外劳务合作年末在外人数并未明显增加，仅为595976人[3]。可见我国在海外尤其是在“一带一路”沿线国家的投资建设急需通晓国际准则的高素质技术技能人才。因此，职业教育可凭借“一带一路”发展的历史机遇，扩大对外开放，援助发展中国家职业教育、承接“走出去”中资企业海外员工教育培训，打造中国职业教育国际品牌[4]。二、职业教育对外开放的政策基础

我国职业教育部门自从中共中央1985年5月27日发布《中共中央关于教育体制改革的决定》后，逐年研究和制定了职业教育对外开放破题的各种政策文件。王忠昌按照年限共检索到涉及职业教育国际化政策文本42份文件[5]，加上国家近期颁布的《推进共建“一带一路”教育行动》等4份文件，共46份。这一系列政策文件一脉相承，环环相扣，自成体系，组合拳般地解决了或正在解决我国职业教育在不同时期对外开放所遇到的难题。如为贯彻落实中办、国办《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》等文件精神，教育部牵头制订了《推进共建“一带一路”教育行动》教外〔2016〕46号文件[6]。2019年4月，为集中力量建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群，实现高质量发展，教育部、财政部颁布了关于《实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，要求打造中国职业教育国际品牌、开展国际职业教育服务等提高职业教育国际化水平[4]。分析职业教育外开放政策，熟悉我国职业教育对外开放的政策基础，可以为当前中国职业教育服务“一带一路”倡议提供指导。

三、职业教育对外开放的现实基础

1.教学资源基础

2010年，教育部为深化高职教育教学改革，推动优质教学资源共建共享，启动了数控技术、眼视光技术等11个专业教学资源库建设项目[7]。自此，职业教育专业教学资源库建设不断优化高职院校教学资源，促进了专业和课程建设有机结合，提高了职业教育专业人才培养质量。从国家级职业教育专业教学资源库项目管理与检测系统获知，截至2018年底，中央財政立项支持的教学资源库共累计建设110个，注册使用资源库用户数（包括教师和学生）达520万人，课程数1810门，资源数达347万，资源浏览量超过12亿次[8]。另外，今年3月份，教育部网站公布了2019年15个资源库建设项目和3个升级改进项目[9]。在建设和使用过程中，资源库相关单位（院校和企业）协同发展，优势互补，创新了教育服务供给方式，推动着教育理念、方法及教学制度的现代化。以 “电力系统自动化技术”资源库为例，涉及到的相关院校和企业就达45所，他们各自发挥自身优势，献计献策，直面把资源库建设成为丰富、系统、开放、可扩展的在线学习环境，其课程类型就达32项，相关资源共有4827条，极大地丰富了电力系统自动化专业的教学内容，推动着电力教学现代化发展[10]。国家级职业教育专业教学资源库作为职业教育的第一主体资源，教学资源丰富，共享度高，社会影响力强，为新时代职业教育对外开放奠定了物质基础。

2.人才培养模式

我国职业教育曾经历了沿用普通高等教育的传统人才培养模式，后来通过学习和借鉴德国“双元制”等欧美国家先进的职业教育人才培养模式，研究制定了具有中国特色的高水平人才培养模式。2005年11月，原教育部部长周济在全国职业教育工作会议上的发言强调，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式;2014年9月，教育部印发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》（教职成〔2014〕9号）分三批布局了558个现代学徒制试点，覆盖1000余个专业点，7万多名学生学徒直接受益，重点探索现代学徒制人才培养模式等[11];2017年12月，为促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，国务院办公厅印发了“产教融合”人才培养模式的若干意见[12];尤其是天津职业教育在服务“一带一路”的过程中，创造和发明了EPIP人才培养模式，并通过泰国、印度鲁、葡萄牙等8个鲁班工坊成功输出海外，受到当地国的广泛赞誉认可[13]。EPIP（Engineering Practice Innovation Project）人才培养模式是以实际工程为背景，以工程实践为导向，以能力培养为目标，以工程项目为统领的技术技能人才培养模式[14]。具有中国特色高水平职业教育人才培养模式是一种无形资源，为职业教育长期发展、人才培养做出了很大成绩，可为“一带一路”沿线国家职业教育提供成功样例，促进当地国职业教育人才培养模式的改革。

3.职教体系

改革开放40年，我国已形成全世界规模最大的职教体系，2016年职业院校1.23万所，在校生2680余万人[15]。全国职业教育工作者坚持党的教育方针，励精图治、全面改革创新，创造出的中国现代职业教育体系框架，如图1所示[16]。

2.统筹优势资源，形成职业教育“拳头”产品群

截至2019年3月，中央财政立项支持的教学资源库共累计建设125个[8-9]，以 “电力系统自动化技术”资源库为例，涉及到的相关院校和企业就达45所[10]。以某个国家级职业教育专业资源库为例，其全国各地的相关院校和企业可在国家统筹下，服务“一带一路”需求，协同走出去，彰显我国职业教育整体实力和国际影响力。同时，2019年5月，教育部、财政部共同颁布的《实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》提出，到2022年，列入计划的专业群国际影响显著提升，到2035年，一批专业群达到国际先进水平，为提高国家竞争力提供优质人才资源支撑[4]。熊建辉（2019）提出，以“双高”计划为抓手， 提升职业教育国际化水平[20]。在 “双高计划”建设环境中，面向“一带一路”人才市场需求，集聚不同院校的高水平专业群，形成国家级的大专业集群，重锤发力，必将增强我国职业教育的国际竞争力和国际影响力。

参考文献：

[1]北京师范大学新兴市场研究院，“一带一路”研究院.“一带一路”沿线国家经济社会发展报告[J].经济研究参考，2017（15）：3.

[2]中国“一带一路”网.已同中国签订共建“一带一路”合作文件的国家一览[EB/OL][2019-05-20].https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm.

[3]国家统计局.对外承包工程合同金额[EB/OL][2019-05-20]. https：//www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp？tm_id=513.

[4]教育部网.教育部 财政部关于《实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》[EB/OL]. [2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_737/s3876_qt/201904/t20190402_376471.html.

[5]王忠昌.改革开放40年我国职业教育国际化政策的变迁及展望——基于42份国家层面政策文本的分析[J].职业技术教育，2018，39（21）：15-21.

[6]教育部.教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动》的通知（教外〔2016〕46号）[EB/OL][2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A20/s7068/201608/t20160811_274679.html.

[7]教育部.关于开展高等职业教育专业教学资源库2010年度项目申报工作的通知（教高司函〔2010〕129号）[EB/OL]. [2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A08/s4532/201005/t20100530_113163.html.

[8]职业教育专业教学资源库立项任务书和建设方案公示[EB/OL][2019-05-20]. http：//zyk.ouchn.cn/portal/index.

[9]教育部.关于公布2019年职业教育专业教学资源库立项建设项目名单的通知[EB/OL]（2019-03-25）[2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201903/t20190328_375810.html.

[10]內蒙古机电职业技术学院等3家建设单位.电力系统自动化技术资源库[EB/OL][2019-05-20]. http：//nmzyk.36ve.com.

[11]关于政协十三届全国委员会第一次会议第0361号（教育类043号）提案答复的函（教提案〔2018〕第295号）[EB/OL] [2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/201901/t20190129_368508.html.

[12]国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见（国办发〔2017〕95号）[EB/OL]（2017-12-19）[2019-05-20].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm.

[13]教育部.天津立足职业教育优势推进鲁班工坊建设服务共建“一带一路”[EB/OL]. [2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1733/201904/t20190428_379817.html.

[14]吕景泉，等.EPIP职业教育教学模式[M].北京：高等教育出版社.2019：1

[15]教育部.我国建成世界上规模最大职业教育体系[EB/OL][2019-05-20]. http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_07050402/170504_mtbd02/201705/t20170508_303984.html.

[16]教育部等六部门关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》的通知[EB/OL][2019-05-20]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201406/t20140623_170737.html.

[17]陈永花，张杨.我国职业教育国际化发展趋势及战略选择[J].职业技术教育，2018，39（22）：35-39.

[18]陈欣然. 走出现代职教特色发展之路[N].中国教育报，2019-06-29（1）.

[19]王屹.共建现代职业教育 共享“一带一路”繁荣——2017中国—东盟职业教育联展暨论坛综报[J].中国职业技术教育，2017（31）：5-15.

[20] 熊建辉.面向2035中国教育对外开放的政策要点——新时代职业教育国际化发展战略与创新路径思考（中）[J].中国职业技术教育，2019（15）：5-13+38.