新时代国有企业混合所有制改革对策探析

廖家财

【摘 要】混合所有制是国有企业改革的重点，它既能保障国有资产的稳定，还能实现资产的增值，让国有企业在复杂的社会形势下实现可持续发展，但是在实行改革过程中还存在很多难以抗衡的阻力。文章根据国有企业进行混合所有制改革工作中出现的问题和阻力做简要分析，结合当前的形势制定相应的对策，为国有企业的安全健康运行打下坚实的基础。

【关键词】国有企业;混合所有制;改革

【中图分类号】F271;F276.1【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）05-0243-02

混合所有制经济是指各种不同的所有制经济按照一定的原则实行联合生产或经营的所有制形式。混合所有制包含了公有制经济和非公有制经济，是不同的所有制经济按照一定的原则实行联合生产或经营的经济形式，这种经济形式是符合当前所有制结构的，对当前的经济发展起到一定的促进作用。

1 国有企业进行混合所有制改革的重要性

混合所有制经济形式是在改革开放中，结合当前的国情所形成的特殊所有制形式，是符合公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的，也是中国特色社会主义制度的重要支柱和社会主义市场经济体制的根基。混合所有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济发展的重要基础。

（1）混合所有制改革是融合国有资本和民营资本优势的重要手段。从长远发展的角度看，企业对当前资源的综合性整合和利用代表了企业未来发展的潜力，如果靠企业自身的发展是难以实现做大、做好、做强的战略目标。所以，国有企业要发挥其在人才、技术和政策的综合优势，在此基础之上，结合民营企业的市场化经营优势发展企业，实现企业做大、做好、做强的战略目标。

（2）国有企业混合所有制改革是引入社会资本、放大国有资本功能的有效路径。通过对国有企业混合所有制的改革，可以实现国有资本和非国有资本的合作，对国有企业在资本市场的定位更加明确，让国有资本发挥出在资本市场上的引领和指导作用，为国有经济的健康发展注入新的活力。

（3）国有企业混合所有制改革的动力是让国有资产实现增值和保值，在市场经济体制下，要通过合理的资本运作实现国有资产的增值和保值。在国有企业混合制改革过程中一定要顺应时代的发展趋势。

国有企业混合所有制改革的另一个动力是改善国有企业的权利分配等问题，改变一家独大的局面，让更多的股东参与到决策中来，可以起到让股东们相互监督、相互制约的目的，还可以减少公司的管理成本，完善公司内部的监管体系，当所有的人都维护公司的利益时，公司的整体效益会得到质的提升。当国有企业上市后，监管体系会更加完善，不仅有政府的监管机构监督，同时资本市场也会对企业进行监督，这样的监督方式会使企业的管理体系更加全面。

2 当前国有企业混合所有制改革面临的问题

（1）国有企业股权分配的比例问题。混合所有制主要的核心是产权，要明确产权的主体权益，保证民营企业和外资企业的产权是推进国有企业混合所有制改革的基础和前提。民营企业和外资企业等非国有制资本追求的都是利益最大化，尽可能地争取更多的股权实现经济利益最大化。但在国有企业混合制改革的进程中，政府制定的相关政策中并没有明确指出民营资本、外资和国有资产本这三者的主体关系及其在混合所有制中发挥的主要作用。同时，在针对国有企业内部利益分配上也没有做出明确指导。这些问题的出现，严重制约着民营资本等非国有资本参与国有企业混合所有制改革的积极性。

（2）垄断行业改革困难。从产业开放角度看，发展混合所有制经济的重点主要是推行垄断行业的改革。但是在推行混合所有制的过程中，面临着较大的阻力。对民营企业来说想要在混合所有制经济体制下分一杯羹，它的隐性门槛还是很高的，这个门槛的本质是国有企业和民营企业的所有制的不同导致的，单纯地从政策引导是不可能的。政府在推行国有企业混合所有制改革进程中，相关的法律法规及其操作流程都没有给出明确的指导和监督，导致民营资本的不确定性。

（3）国有资产的流失风险。在国有企业混合制改革过程中，国有资产的流失是一个不可避免的问题。决策失误是造成国有资产流失的主要因素，一方面是区域利益在作祟，当地政府及部门领导为了尽快实现国有企业混合制改革的目标，不按照当前的实际情况发展，盲目引进、重复建设，造成国有资产的流失。另一个方面是决策不够民主，国有企业负责人搞“一言堂”，这样很容易导致以低于市场的价格购入高价格的资产，国有企业负责人从中谋求私利。

3 积极有序地推进国有企业混合所有制改革的建议

科学规范地进行国有企业混合所有制改革的统筹与规划工作，科学的统筹与规划是国有企业混合所有制改革的必要前提，关系到国有企业混合所有制改革是否能够顺利进行。接下来，国家相关部门和地方政府要结合当地的实际状况和改革的实际需求，同时要兼顾国有企业的经营状况，通过科学的统筹与规划积极推进国有企业混合所有制改革的进程。

（1）加快国有企业混合所有制相关的立法建设。在国有企业混合所有制改制之前，国有企业都是公有制的，也就是国家所有，根据国内的经济发展状况，单纯的公有制经济已经不能满足国内经济的发展需求，但是国有企业混合所有制改革的法律法规还没有得到完善，无法保证国有企业混合所有制改革的正常进行，相关部门必须加快立法建设，完善国有企业混合所有制改革的相关法律法规，保障国有企业混合所有制改革的顺利进行。立法建设要根据国有企业的实际情况进行，针对不同的产业领域制定法律法规，避免某些从业人员因法律意识薄弱造成工作上的严重失误。政府的监管职责是通过法律手段实施的，让国有企业不再是表面上的企业，而是能够真正地参与到市场竞争当中。

（2）做好顶层设计。国有企业混合所有制改革作为一个经济腾飞发展的重要阶段，想要完成这个阶段的发展目标，必须做好顶层设计。顶层设计要注意幾个问题。企业的发展一定要以战略的眼光去看待问题，做出相应的战略规划和战略目标，一定要明确国有企业混合所有制改革的主要目的。企业未来的发展规划、企业未来面临的风险等，这些问题都是企业一开始就要明确的问题。在企业成立时一定要明确股权架构体系，明确权力和职责，结合企业的战略规划和有可能出现的各种风险问题，提前设计好企业的股权分配方案，确保企业在经营不善或分崩离析时，有可靠的股权结构保障企业股东的利益和责任。在市场经济当中，价格是衡量一个企业的标准，国有企业在混合所有制改革过程中定价一定要符合正常的市场价格，要尽可能避免定价出现偏差。不管企业增值还是股东出售股份时都要符合当前的市场价格，不能出现贱卖或定价过高等违反市场规定的行为，扰乱正常的市场价格体系。

（3）完善人员管理的制度。在国有企业混合所有制改革过程中，人的管理是最核心的，因为不管是哪个环节都离不开人员的执行和领导，所以为了防止某些环节出现严重失误，导致国有资产的流失，人员管理制度体系的完善已经提上日程。国有资产是国家持有的公共财产，关系到每个人的切身利益。国有资产能够得到有效的监督和利用，发挥出国有企业自身的优势，提升当地经济发展水平，带动当地的就业，完善企业的人员管理制度，形成有效的监督体系，为国有企业混合制改革提供坚实的基础。

（4）完善企业制度。对于即将进行混合所有制改革的国有企业来说，原有的企业管理机制已经不能满足改革后企业的发展需求。现在面臨的现实状况是如何让企业合理地转变原有的管理模式，适应改革，维持企业内部的正常运转，这个问题关系着国有企业混合所有制改革的主要进程。国有企业混合所有制改革需要有完善企业管理制度和管理体系，因此完善企业管理制度和管理体系是当前国有企业混合所有制改革的首要任务和前提，让员工在工作时有章可循，出现各种问题可以按照企业的规章制度应对。完善的企业管理制度和管理体系使企业在运行时更加科学规范，为国有企业混合所有制改革提供稳定的保障制度。

（5）优化股权激励。股权分配是国有企业混合所有制改革面临的一个大问题，企业员工与管理层持股，企业内部的奖励机制，这些问题都会影响到后期企业的发展战略，也关乎国有企业混合所有制改革能否正常地进行。根据大数据统计，实行员工持股的企业可以提升自身的经济效益和发展潜力，员工持股这种激励员工的方式是面对新的经济形势下最为有效的方式之一，可以增加员工的归属感，同时会大大提升企业的生产效率，对企业未来的发展都是有很大好处的。因此，在国有企业混合所有制改革过程中要借鉴这些有效的管理方式。

参 考 文 献

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