我国人力资源服务业发展与研究现状综述

李健

【摘 要】人力资源服务业是生产性服务业的重点领域，其对于推进人才流动、深化人才服务、推动人才作用发挥等方面有着非常重要的作用。文章首先在对国内相关研究文献搜集整理的基础上进行认真分析和归纳总结，然后从人力资源服务业内涵、发展现状和发展方向进行多角度的分析和论述，最后分别从理论和实践两个方面提出进一步研究的建议。

【关键词】人力资源服务业;研究现状;综述

【中图分类号】F249.21 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）05-0195-02

0 引言

自我国加入世界贸易组织并对外开放人力资源服务市场后，党和国家也加大了对人力资源服务业的支持力度。2007年，国务院在《关于加快发展服务业的若干意见》中首次将人力资源服务业写入国务院文件，以习近平为核心的党中央高度重视人力资源服务业的发展，将支持人力资源服务业发展相继写入国家“十二五”和“十三五”规划、《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》等重要文件。党的十九大又提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，通过发展人力资源服务业来推动人才的合理流动。并将人力资源服务业确定为生产性服务业重点领域，明确其对于推进人才流动、深化人才服务、推动人才作用发挥等方面发挥着重要作用。

党的十八大以来，在党和国家的推动下，我国人力资源服务业进入了发展的快车道。根据人力资源和社会保障部统计，2018年全国各类人力资源服务机构从2012年的2.8万家大幅增长到3.57万家，增长率为27.5%。同时，人力资源服务业现状分析和发展路径已成为国内学界研究的热点，国内学界重点对人力资源服务业的内涵、发展现状和发展方向进行多角度的分析和论述，为后续的研究奠定基础。

1 人力资源服务业的内涵研究

国内学界最早对人力资源服务业概念进行表述的是张焱（2002）、白澎（2004）、戚燕（2006）、汪怿（2007）、董小华（2012）、杨文财（2013）等学者，从不同角度对人力资源服务业的概念进行了界定;有些学者对人力资源服务业的功能进行了详细分析，例如汪怿（2007）、邵鲁（2009）、来有为（2010）等;有的学者从属性方面进行了研究，提出了按照性质区分人力资源服务业，例如莫荣（2013）、商华（2012）。具体见表1。

2 人力资源服务业发展现状研究

自人力资源服务业相继写入国家“十二五”和“十三五”规划以来，党中央和国务院相继发文，特别是2018年习近平总书记提出“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”后，我国人力资源服务业得到了高速发展，国家层面、地方层面相继出台了加快发展人力资源服务业的意见和政策措施。国内学者从政策体系、类型发展、人力资源产业园建设和人力资源服务产品等方面进行了分析。具体见表2。

3 人力资源服务业发展路径研究

国内学者在对国内外人力资源服务业的现状进行分析的基础上，重点探讨了我国人力资源服务业的发展路径和手段：重点是围绕政策环境建设、企业核心竞争力與品牌培育、人力资源产业园和人才队伍建设等方面进行了重点分析和持续的跟踪研究。具体内容见表3。

4 下一步研究展望

4.1 完善人力资源服务业的研究内容和手段

通过以上分析我们发现，上述学者进行的研究大多数是从宏观层面提出我国人力资源服务业的发展现状和存在问题，并在此基础上提出相应对策，也有从国内先进地区的经验入手探讨促进行业发展的建议，但目前人力资源服务体系的研究更多的是经验研究，理论研究仍有欠缺。主要存在以下问题。

（1）政策环境建设的研究需要加强。人力资源服务业是我国重点发展的产业，已有的研究更多地关注我国各级政府在扶持政策方面的内容，并提出了较为合理的政策。但是这些政策对该产业的规模增长的效用如何？对人力资源的吸引力是否能够增加？所在城市作用如何？作用机理如何？目前同类型的研究较少，需要重点关注，继续加强研究。

（2）人力资源产业园区的作用研究需要加强。已有研究视角存在一定的局限：一是缺乏宏观视角的研究。国内学者更热衷于对国内人力资源产业园汇集了多少家企业、创造了多少产值、政府的作用等进行实证研究，但是从宏观层面观测人力资源产业园对经济的影响的研究还比较罕见。二是缺乏对全国的国家级人力资源产业园、省级人力资源产业园进行横向对比研究，那么就很难说明人力资源产业园对经济的促进作用是否显著，这需要在以后的研究中进一步揭示。

（3）辐射带动其他行业作用的研究需要加强。国家大力发展人力资源服务业的目的是希望能够发挥辐射带动作用，通过人力资源的有效流动，形成人才集聚效应，作用于当地经济发展，带动产业转型升级，服务供给侧结构性改革。但是，现有研究仍存在一定问题：第一，可靠的调查数据相对较少，大多数研究的数据都是使用全国公开的调查数据（如人力资源和社会保障部发布的“年度人力资源和社会保障事业发展统计公报”），但该公报是对人力资源和社会保障事业的全面统计，符合研究需要的数据较少。也有一些学者自行对部分地区进行调查获取的数据，但也存在样本较少、代表性不足的情况，有必要加强这方面的数据调查和研究。第二，现有研究方法多经验分析，缺乏利用科学方法合理选择指标和确定权重。

4.2 加强我国人力资源服务业体系建设

第一，应继续完善促进人力资源服务业发展的政策体系。从财政支持政策、税收优惠政策、金融扶持政策、工商登记政策、土地用房政策、人力社保政策等入手，形成促进人力资源服务业发展的政策体系，打造人力资源服务业的政策高地。

第二，鼓励相关企业学习国内外先进经验，及早制定不同细分市场的进入战略和发展战略，努力打造有特色服务优势、专业服务能力的核心竞争力条件。

第三，鼓励行业企业与专业对接，创新人才培养机制和模式，通过订单培养、现代学徒制等方式为人力资源服务业的行业企业培养所需的人才，进而从源头上提高专业人才基本素质。

第四，充分利用国家大力发展人力资源产业园的机会，积极申请、大力发展人力资源产业园，实现区域经济发展规划与产业园服务内容的协同。按照大连市人力资源服务的实际情况，开放政府购买服务的申请渠道，将区域内具有公益性质或者重大影响力及创新性的人力资源服务项目通过政府购买服务的方式，交由产业园内人力资源服务企业承担。

第五，尽快搭建统一开放的信息化平台，加快建立人力资源信息公共服务网络体系，搭建信息服务载体，提高社会化信息服务水平。

第六，持续围绕诚信服务树品牌、规范管理促发展，深入开展人力资源服务机构诚信主题创建行动，打造一批人力资源诚信服务示范机构，发挥先进典型在市场管理和行业发展中的引领带动作用。

参 考 文 献

[1]戚燕.对我国人力资源服务企业的几点思考[J].商场现代化，2006（9）：256-257.

[2]白澎.论我国人力资源服务业发展的现状和对策[J].煤炭经济研究，2004（10）：67-68.

[3]汪怿.发达国家人力资源服务业的发展趋势及启示[J].中国人力资源开发，2007（4）：69-72.

[4]董小华.对建设统一规范的人力资源市场的思考[J].中国人力资源开发，2012（2）：98-101.

[5]来有为.加快人力资源服务业发展的政策选择[J].中国发展观察，2012（3）：26-30.