关于加强高技能人才选拔认证的思考

陈海建

【摘 要】随着铁路的快速发展，对高技能人才的选拔、认证、管理的需求也达到空前的高度，文章结合工作实际，对如何构建高技能人才选拔认证管理体系进行论述，探讨实现推荐培养、考评认证、破格选拔等手段的落实，从而达到选拔得当、激励有效、考评严谨、管理到位的目标。

【关键词】技师;选拔;认证;管理

【中圖分类号】C964.2 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）05-0192-03

具有高技能的铁路人才是铁路工人队伍中非常重要的组成部分，在铁路技术工人队伍中发挥核心骨干的作用，也是科技创新及确保运输安全生产等方面的主力军。近年来，为了适应铁路行业的快速发展，北京职业技能鉴定站充分发挥地域和资源优势，以铁路高技能人才的选拔考评为课题，经过不断的探讨、研究和实践，逐步建立了一套行之有效的高技能人才选拔考评管理体系，培养了一批高技能人才骨干，进一步提高了高技能人才队伍的质量，为铁路行业的快速创新发展提供了有力的支持和保障。

1 高技能人才队伍的构建及现状

为提升职业技能等级认证的客观性、公正性及权威性，中国铁路北京局集团有限公司职业技能鉴定指导站北京职业技能鉴定站建立了高技能人才的选拔与认证管理体制，建立并完善管理体系及选拔标准规范。

高技能人才管理体系的构建与实践，使大批高技能人才脱颖而出。截至2019年三季度，中国铁路北京局集团有限公司职业技能鉴定指导站北京职业技能鉴定站辖区单位获得技师职业资格证书（职业技能等级证书）的职工有5 731人，获得高级技师职业资格证书（职业技能等级证书）的职工有1 197人，合计6 928人，分别占技术工人总数51 619人的11.1%和2.3%;技师、高级技师占技术工人总数的13.4%。

1.1 按系统工种分析

如图1所示，机务系统技师、高级技师有2 288人，占技师、高级技师总数的33%;车务系统技师、高级技师有915人，占技师、高级技师总数的13.2%;工务系统技师、高级技师有1 223人，占技师、高级技师总数的17.7%;车辆系统技师、高级技师有1 488人，占技师、高级技师总数的21.5%;电务系统技师、高级技师有543人，占技师、高级技师总数的7.8%;供电系统技师、高级技师有400人，占技师、高级技师总数的5.8%;房建系统技师、高级技师有71人，占技师、高级技师总数的1%。

1.2 按年龄结构分析

如图2所示，35岁及以下的技师有567人，占8.2%;36～45岁的技师有2 876人，占41.5%;46岁及以上的技师有3 485人，占50.3%。以46岁为分界点，46岁及以上的技师占到技师总数的一半，是整个技师队伍的中坚力量。

综合以上分析，现有的高技能人才总量在平稳提升，但系统工种、年龄结构存在着不均衡的现象，同时带来了很多弊端。主要表现在以下方面。

（1）系统工种间所占比例差距较大。机务系统技师、高级技师比例达33%;而同样是技术含量较高的供电、电务系统技师分别只占5.8%和7.8%，系统工种间的高技能人才所占比例存在较大差距。

（2）技师、高级技师年龄结构不合理。35岁及以下仅占8.2%，46岁及以上占到了50.3%。年轻技师、高级技师比例偏低，与铁路高新技术的发展速度不匹配。

（3）随着铁路行业的快速发展，职工逐步由过去的动手能力强、经验型向依靠检测设备、知识型转变。近年来，一部分技术工人将要达到退休年龄，铁路技术设备的快速发展及检修工艺不断更新等，对人才提出了更高的要求，因此需要加快培养大批高技能人才。

通过对现有技师、高级技师队伍现状的分析，给我们提出了一个非常重要的课题，那就是如何贯彻落实国家的高技能人才政策，培养和造就大批适应铁路行业快速发展的高技能人才，为铁路行业的快速发展保驾护航。本文结合工作实际，就如何做好高技能人才队伍的建设展开论述。

2 高技能人才管理体系的构建与实施

高技能人才管理体系的构建，是一个系统工程，通过对高技能人才的推荐选拔、资格认证、破格选拔的有效管理，形成一个科学、公平、多渠道的高技能人才管理体系，为培养造就优秀的高技能人才提供有力的机制保证。

2.1 建立推荐选拔培养平台

2.1.1 加强高级技能人才的推荐、选拔、培养

搞好宣传发动，优选尖苗。良好的环境关系是推荐选拔高技能人才公平、公正进行的一个重要保证。为确保选拔推荐工作的有序进行，基层单位要发挥技能大师工作室、创新工作室、优秀师傅、竞赛获奖选手及劳资、职教等各业务部门的积极作用，加强政策宣传，强化民主监督，营造良好推荐环境和选拔环境。

2.1.2 制定选拔办法，明确选拔程序，对人才进行选拔

为保证推荐选拔工作公平、公正，基层单位要根据中国铁路北京局集团有限公司高技能人才参加评审的条件，结合生产岗位实际，制定高技能人才推荐选拔流程，以“公开、公平、公正”原则开展选拔推荐工作。“公开”为条件公开，让所有职工都清楚技师考评的工种和申报条件;“公平”为只要符合条件即可自愿报名参加;“公正”为按办法施执行，并对结果进行公布公示。确实做到择优推荐，切实把技术业务精、责任心强、有真才实学的职工选拔推荐到技师队伍中来，确保从源头上保证高技能人才质量。

2.1.3 严格考核，确保被推荐人员质量

为确保被推荐人员的质量，应对参评人员的基本素质进行评价，建立“工作业绩”“职业道德”评价标准，满分各为100分，60分为及格。工作业绩评价标准如下。①工作效率评价：主要指完成劳动定额水平的高低。②工作质量评价：包括产品质量和安全生产。③技艺传授评价：主要指传授技艺的程度和带徒数量。④工作能力评价：包括解决关键问题的能力、技术创新的能力、骨干作用发挥的程度、技能竞赛取得的成绩、理论研究成果等。职业道德评价标准主要包括出勤率高低、劳动态度好坏、遵纪守法程度、评为先进的级别和次数等。

2.2 完善考评认证体系

在高技能人才选拔认证管理体系中，职业资格考评认证起着至关重要的作用，职业资格考评认证的质量对选拔高技能人才的素质及高技能人才队伍的整体质量有着直接影响。所以，为保质保量完成资格认证工作，应做好以下几个方面的工作。

2.2.1 成立考评组织机构，制订考评方案

在集团公司职业技能鉴定指导站的领导下，按系统工种成立考评小组，在鉴定站的监督指导、具体组织下全面负责考评工作的实施。为确保考评工作的顺利实施，要根据生产实际制订切实可行的实施方案，发布公告。主要内容包括考评工种范围、等级、考评条件、考评内容、时间地点及其他要求。便于参评职工对整个考评工作有一个概括的了解和充分的准备。

2.2.2 加强建设考评员、督导员及管理人员队伍，使考评工作质量得到保证

考评员直接接触考生，其素质高低对鉴定质量起直接作用。所以，需建立精干高效、高素质、高水平的考评员队伍，按照国家标准严格对考评员进行配备，决不降低标准，宁缺毋滥。要定期组织考评员培训及评估考核，择优聘任，优胜劣汰。鉴定站委托督导员主要负责检查和督导考评过程、考评人员及考评基地，使考评的过程公平、公正。管理人员主要负责考评工作的具体组织、协调及后勤保障等工作。为使考评工作质量得到保证，要求以上3支队伍密切配合。

2.2.3 加强题库建设，夯实考评基础

考评的基础是题库，题库必须符合生产实际，可对职工的真实水平进行评估，保证实际、实用、实效，并随着新技术、新设备的更新而定期修订，与时俱进，建立科学、规范、符合生产实际和发展要求的题库管理体系。

2.2.4 加强考评基地建设，为考评提供良好环境

为保证考评实施和考评质量，建立良好的考评平台十分重要和必要。考评基地必须符合国家及中国国家铁路集团有限公司、中国铁路北京局集团有限公司有关规定，场地、设备、环境、工量卡具、材料、劳动保护用品等需满足考评需求。考评基地应制定必要的安全制度和措施，提供安全、良好的考评环境，使参评职工发挥真实水平。

2.2.5 严格考评过程，强化过程控制，确保考评质量

在整个选拔认证体系中，考评过程地位特殊且十分重要，关系整体工作成败，事关职工切身利益，是公平公正原则最直观的体现。要确保其各个环节的质量可控，强化鉴定前、鉴定中、鉴定后设备的质量可控，考评员、督导员组织抽调的可控，考生组织秩序的可控。严格执行考评纪律，杜绝作弊、舞弊行为，营造严肃庄重的考评氛围，确保职业资格认证的科学、公平和权威性，为铁路改革发展提供素质优良的高技能人才。

2.2.6 创新考评组织形式，更好地服务站段、服务职工

在严格落实“公开、公平、公正”原则，保证鉴定考评认证质量的前提下，结合企业自身工作特点创新完善鉴定组织形式，更好地服务站段、方便职工。根据铁路系统工种繁多、联劳协作、倒班作业的工作特点，采取一体化考评认证。即，将技師考评中实作、答辩考评由原来的分开考评（不同日）调整为同日考评，确保参加考评人员利用一天的时间一次完成两项科目的考评。结合地域特点，对相对偏远、交通不便的部分站段采取送考上门。通过创新考评形式的做法，极大地缓解了工考矛盾，实现了培养选拔高技能人才和铁路安全运输生产工作的有机结合、共同促进的双赢态势。

2.3 开展岗位练兵、技术比武，破格选拔高技能人才

开展各种形式的岗位练兵、技术比武等活动，促进在使用中培养，立足在岗位上成才，建立技能人才脱颖而出的评价选拔机制，为培养造就高技能人才创造条件。通过开展岗位练兵、技术比武等活动，一方面可以促进职工技术水平的提高，使职工学有方向，赶有目标，形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围;另一方面能促使我们从中发现优秀高技能人才，更好地创造促进高技能人才成长的良好环境。

2.3.1 制定实施办法，规范技能竞赛

技能竞赛是一个平台，让职工展示才能、使人才脱颖而出，制定统一的职业技能竞赛实施办法、标准及规则，使竞赛公平公正、有序健康地开展。

2.3.2 完善组织机构，组织竞赛落实

组织机构的完善，可有力保证竞赛顺利实施，明确责任职责，实行统一领导。组织机构中各部门良好协作，各司其职。加强竞赛各相关单位的日常沟通和协调;加强竞赛期间的组织和宣传工作;同时，要做好竞赛后的表彰奖励等工作。

2.3.3 及时表彰奖励，发挥激励作用

各参赛选手要通过层层选拔的形式产生，并根据竞赛结果对选手给予表彰奖励。根据竞赛文件要求及激励奖励条件，按评审权限审定后，若有选手获得竞赛认可的名次，可破格或直接认定技师或高级技师资格，充分发挥激励奖励的杠杆作用。通过组织职业技能竞赛，提升广大职工的学习热情、进取精神和创造能力，为职工提供一个充分展示自己的才能和特长的机会和舞台，也为多渠道全方位培养、发现和造就高技能人才提供了良好途径。

通过以上措施，培养造就了一大批具备真才实学的高技能人才。他们在技术创新、合理化建议、节能降耗、经济效果转化等方面都取得了非常好的成绩，在铁路安全运输生产中起到了极大的保障作用。

3 高技能人才队伍建设管理的思考

3.1 适应发展，不断创新

在高技能人才选拔认证方面，以国家职业标准为纲，进一步优化考核标准，考核指标更加精准，考核方式进一步创新，达到实际、实用、实效的要求。在破格选拔高技能人才方面，职业技能竞赛是很好的选拔平台。可以开展多种形式的、各个层面的竞赛比武。除了职业技能竞赛破格选拔外，是否可以考虑不唯资历，不唯学历，只唯能力，在申报条件上破格，以使更多的年轻职工选拔到高技能人才队伍中来，优化结构，更好地适应铁路快速发展的需要。总之，高技能人才选拔认证要不断地思考，不断地创新。

3.2 与时俱进，适应国家鉴定制度改革的需要

随着国家简政放权，精简优化鉴定工种范围政策的深化实施，今后国家机构的鉴定工作形式将向属地管理企业内部评价形式转变。管理等级的转化并不影响高标准的实施，应超前思考行业内评价工作机构建立、运作方式、有效实施的诸多相关问题。继续坚持“培评”分开，坚持培训、评价两支队伍，两个职能，从根本上杜绝走过场、一家亲现象的发生，以完善的体制、有效的手段为企业培养选拔高技能人才服务。

高技能人才的选拔培养不可能一蹴而就，它是一项长期、系统的工程，需要上上下下共同努力。但有理由相信，有企业的迫切需要，有职工自身成才的实际需求，通过建立健全机制和制度，就一定能培养出更多的高技能人才，以适应铁路行业快速发展的需要。

参 考 文 献

[1]劳动和社会保障部培训就业司，劳动和社会保障部职业技能鉴定中心.国家职业技能鉴定教程[M].北京：北京广播学院出版社，2003.

[2]中国就业培训技术指导中心.国家职业技能鉴定机构质量管理体系教程[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2008.

[3]陈家增.关于进一步完善高技能人才培养和认证体系的理性思考[J].中国就业，2017（9）：46-47.