防城港市国土资源电子政务系统建设研究

黎海天 杨柳青

【摘 要】随着我国互联网技术的不断发展和信息化进程的不断加快，电子政务已成为国土资源行业信息化建设的重要组成部分。开展电子政务系统建设，构建服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台，有利于将分散、介质不一、坐标不同的数据资源进行整合，这是推动国土资源信息化建设的重要手段，为推进管理体制改革、提升社会服务水平、优化营商环境、提高行政服务质量、促进科学管理提供了可靠的信息基础。

【关键词】防城港市;电子政务系统;“一张图”数据库

【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2020）05-0029-02

0 引言

土地资源是人类赖以生存的物质基础，是我国经济发展的重要支柱，加强对土地资源的管理、保护和利用直接关系到国家的稳定和发展。随着我国信息化进程的不断深入，电子政务系统建设已成为推动国土资源信息化建设的重要手段。构建服务于防城港市国土资源管理的电子政务系统可以有效解决该市国土资源数据分散、保存方法落后、查询困难、利用率低等问题，形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理运行体系，实现“以图管地、以图管矿”的综合监管，促进国土资源管理方式的转变。

近年来，通过开展信息机房建设和网络改造工程，建成高质量A级机房、千兆带宽局域网络、高运算服务器集群、大容量存储设备和标准化网络安全防护，为电子政务系统建设打造了良好的硬件基础和网络环境。同时，经过长时间积累，形成一批国土资源专题数据库，例如基础地理数据库、遥感影像专题数据库、土地利用现状数据库、综合监管数据库、土地规划数据库、矿产资源数据库、地质灾害数据库，为电子政务“一张图”建设打下了良好的基础。

1 需求分析

（1）功能需求。防城港市国土资源电子政务系统建设要立足于国土资源日常管理工作的需求，实现业务在线审批、在线上报、在线查阅、综合统计、“一张图”综合监管等功能：业务流程含公文流转、地籍管理、建设用地审查报批、土地供应管理、土地储备管理、矿产资源管理、地质灾害预警预报等模块，使各部门能够及时、准确、全面地掌握土地“批、供、用、补、查、登”等方面的信息，最终实现国土资源信息的综合监管。

（2）性能需求。响应时间短：系统运行应满足日常办公需要，系统访问、数据查询、数据归档应在5 s内完成;对于图形操作，最长时间不超过30 s，超过30 s以上时间应当给出系统运行提示。

操作简单：由于系统用户大部分为非计算机专业人员，他们对计算机和GIS了解不多，因此系统的操作应尽可能简单实用，有利于用户快速掌握。

图属一体化的业务集成：通过SuperMap GIS组件，实现了图属一体化的业务集成，伴随业务办理的过程，图形信息联动变更，实现图形属性信息互查，实现图属一体化业务办理流程。

2 系统设计

（1）设计目标。以计算机网络、硬件环境为依托，建设与国土资源工作要求相适应的电子政务系统，集成公文流转、地籍管理、建设用地审查报批、土地供应管理、土地储备管理、土地规划管理、基本农田管理、矿产资源管理、地质灾害预警预报等业务，实现各业务主流程的信息化，整合数据资源，达到国土资源的合理利用和高效配置，政务互联互通、数据资源共享的目标，构建和完善服务于国土资源管理改革创新的信息化支撑平台。

（2）总体框架设计。防城港市电子政务系统开发建设是在广西市县级国土资源信息化建设总体框架的基础上，利用虚拟化技术实现物理资源聚合，搭建国土资源私有云平台，以信息化标准和安全体系为保障，以信息资源服务为枢纽，以国土资源电子政务平台和GIS聚合平台为应用服务的平台支撑，实现市级电子政务综合监管系统的物理集中，互联互通、数据共享的国土资源业务管理、综合监管、决策支持和社会服务体系，系统总体框架如图1所示。

3 建设内容

防城港市电子政务系统建设主要有两大核心内容：？譹？訛政务管理业务系统建设;？譺？訛“一张图”数据库建设。

（1）政务管理业务系统建设。电子政务业务系统采用统一的政务管理业务工作流定制的方式开发，主要内容包括公文流转、地籍管理、建设用地审查报批、土地供应管理、土地储备管理、土地规划管理、基本农田管理、矿产资源管理、地质灾害预警预报等。？譹？訛公文流转：实现公文收发和呈阅、会议通知、短信提醒、新闻发布、公文归档等功能，实现公文的电子化办公。？譺？訛地籍管理：含权籍调查、土地登记、数据建库、查询统计、档案管理等功能，实现土地权属管理、登记发证、归档建库等功能。？譻？訛建设用地审查报批：实现建设用地的初始材料编辑、审批、上报、归档等功能，建立县—市—区三级审批机制，达到用地材料全流程无纸化报送。？譼？訛土地供应管理：主要实现国有土地的出让、划拨管理，以及业务审批、供地项目建库、综合查询统计等功能。？譽？訛土地储备管理：包含土地收购储备、收回储备、新增储备业务，实现储备项目管理、储备图形管理、收储计划管理、综合查询等功能。？譾？訛土地规划管理：含年度计划管理、规划实施管理、规划成果管理、总体规划局部调整、查询统计与专题分析等模块，为土地利用总体规划的编制、管理、应用和动态监管提供系统管理的机制，使规划信息的获取、更新和监管的效率得以提高。？譿？訛基本农田管理：主要依托“一张图”监管平台，将历年的基本农田空间数据进行综合管理，主要包括乡镇级基本农田预警、统计、报表打印等功能。？讀？訛矿产资源管理：实现对矿产资源规划的审批、调整及矿产资源开发利用年度计划执行等业务的管理，为矿业权设置提供充分的规划依据，通过规划和计划的实施，促进矿产资源合理开发利用，有效控制矿业经济结构，使国家矿产资源的安全得到保障。？讁？訛地质灾害预警预报：通过基础业务数据和实时获取的气象数据进行综合叠加，通过对不同权重的地质灾害因素（地质构造、地层岩性、地形高程、地貌、地下水、大气降水、风速、温度等）进行建模分析，较为准确地預报区域地质灾害和重大地质灾害点信息。

（2）“一張图”数据库建设。电子政务“一张图”数据库建设落脚点体现在应用和服务，采用服务式GIS技术实现，通过服务聚合提供标准OGC地图服务，例如WMS、WFS等服务，为国土资源电子政务系统提供统一的空间应用服务。“一张图”数据库主要含七大专题数据：①基础地理数据库;②遥感影像专题数据库;③二调专题数据库;④综合监管数据库;⑤土地规划数据库;⑥矿产资源数据库;⑦地质灾害数据库。“一张图”数据库实现地图快速浏览服务、数据查询服务、空间数据叠加分析、统计分析、查询定位、地图输出等功能，满足不同用户的业务需求。

4 总结与展望

（1）总结。电子政务系统建设是一项融合国土资源管理、计算机技术、互联网技术、GIS技术、数据库技术等多种应用于一体的复杂的系统工程，解决了国土资源数据分散、保存方法落后、查询困难、利用率低等问题，促进国土资源管理的规范和创新，提高了行政审批效率，强化国土资源统计分析、调查评价和监测技术水平，为国土资源发展提供更加有力的技术支撑。

（2）展望。开展国土资源电子政务系统建设是国土资源管理现代化的必由之路，随着我国信息化工作的不断深入，国土资源管理工作通过信息化手段也在不断创新和发展。不久的将来，信息化的推动将不断提高国土资源综合监管水平，加快管理方式的转变和行政程序的优化、调整和重塑，促进国土资源管理科学化水平的全面提升。

参 考 文 献

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