镇（街道）纪检干部实现全专职

胡桂林 康琴

李安翔在联络村开展“大讨论、大调研”。

潘正根是名90后小伙，放在任何乡镇都是“抢手货”。今年4月，他有个新岗位，眉山天府新区贵平镇专职纪委委员。

“专职二字意味着职责更加聚焦，使命更加光荣了。”潘正根告诉记者，他之前是组织干事，现在任纪委委员，跨度不小、压力也不小。

专职二字也意味着天府新区眉山党工委此次调整的力度与决心。年初，党工委出台《关于加强镇（街道）纪检监察组织建设的实施意见》（以下简称《意见》），每个镇纪委、街道纪工委配备专职委员3到5名只是其中一条。

严重违纪違法案后的反思

去年“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，眉山市纪委监委派出眉山天府新区纪检监察工委（以下简称“眉山天府新区纪检监察工委”）进行了一次“怎么看、怎么办、怎么干”大讨论、大调研，对眉山市委巡察视高园区反馈意见的深度分析。

谈及大讨论的初衷，眉山天府新区纪检监察工委书记李安翔告诉记者：“2018年，眉山天府新区实体化运行，2019年7月，新区纪检监察工委正式获批成立。按照新区‘一年强基础、三年树形象、五年大变样的目标，面对新区国际化重大项目多、征地拆迁工作量大、工程建设任务重、监督对象广的实际情况，新区纪检工作从哪入手抓，成为摆在新成立的纪检监察工委面前最迫切的任务。”

眉山天府新区纪检监察工委在调研中发现，新区作为经济发展的主战场，乡镇廉政风险不可小视。

一个典型的例子是2019年9月一审被判处有期徒刑四年、并处罚金人民币四十万元的原仁寿视高管委会副主任、原仁寿县视高镇党委书记夏帮云。

视高街道党工委书记许晓飞向调研组谈道：“因征地拆迁领域违规违纪问题，夏帮云以及原视高镇镇长等多名党员领导干部受到了严肃问责处理，这表明镇党风廉政建设存在薄弱环节。”

在园区管理体制下，乡镇纪委在监督方面的短板也有所暴露。由于长期以来乡镇纪委专兼职混和，专职干部“名专实不专”，绝大部分兼职干部“兼职务不兼工作”，与上级纪委“高素质、专业化”的要求存在较大差距。在这起案件中，视高镇原纪委书记因履行监督责任不力，受到了纪律处分。

同时，伴随眉山天府新区乡镇行政区划调整，镇（街道）的地盘大了，监督对象多了，但纪检力量并没有增加，反而变少了。

“视高街道为四合一的街道，原来四个乡镇纪委有15人，乡镇区划调整后，街道纪工委编制数只有5人，比以前整整少了10人，街道纪工委‘人少事多的矛盾特别突出。”贾洋从原青龙镇调任视高街道纪工委书记，对于工作环境的新变化深有感触。

“镇、街道纪检组织是推动全面从严治党向基层延伸的前线、堡垒，是推进党风廉政建设最直接、最重要的力量，必须加强。”眉山市委副书记、天府新区眉山党工委书记黄剑东说。

把创新体制机制作为重点

2019年7月，眉山市纪委监委派出眉山天府新区纪检监察工委正式获批成立，作为派出机构，比照区县纪委监委管理。李安翔告诉记者，特殊的体制机制让眉山天府新区纪检监察工委“从一开始就围绕健全国家级新区纪检监察体制定位，把创新体制机制作为重点”。

此前，在借鉴成都天府新区、天津滨海新区等地经验基础上，眉山市纪委监委探索“市级派出+比照区县管理+区县委托授权”模式，落实纪检双重领导体制，纪检监察工委实现对新区5个镇（街道）纪（工）委全面领导，由纪检监察工委统一行使辖区监察权。

这为加强镇（街道）纪检监察组织建设打下了坚实基础。

在这种模式下，从问题导向出发，《意见》坚持“三为主”原则，除要求配备专职委员3—5名，还明确各镇纪委、街道纪工委由书记、副书记和委员组成，副书记按镇（街道）中层正职管理。

眉山天府新区纪检监察工委委员王宁告诉记者一个数据，目前新区5个镇（街道）专职纪（工）委书记、副书记、纪检干部共计21名，平均年龄36岁，新进纪检干部均为大专以上学历，全部实现专职专用。新区财政每年向镇（街道）纪（工）委预算8万元纪检监察工作经费。

针对各镇（街道）纪检干部新兵率达到70%以上的情况，纪检监察工委出台《关于打造“学习型”纪检监察机关的实施方案》，提出了“每日一学、每周一谈、每月一讲、每季一考、每年一调、每人一书、全员一训”“七个一”举措，通过“自己办+外出学”的方式，实现全员轮训、全员跟班，补齐镇（街道）纪检新兵履职“短板”，努力锻造高素质专业化队伍。

在监督、审查调查等方面，纪检监察工委实行“一体化”模式。高家镇纪委书记黄园媛感受深刻。“今年疫情防控、脱贫攻坚等方面的监督和审查工作中，原以为镇纪委力量不够，但新区通过整合镇（街道）力量，统一调配，实现了1+5>6的效果”。

同时，眉山天府新区纪检监察工委还探索健全新区特色的镇（街道）纪检监察工作考核机制，统筹镇（街道）纪检监察机构书记、副书记年度评优和年终目标考核，以考核倒逼镇（街道）纪检机构扛责上肩。

据悉，今年以来，新区5个镇（街道）纪（工）委共办理群众来信来访18件，开展监督检查165次，廉政教育816人次，立案9件。镇（街道）纪检机构建设体现了“三强三好”，实现了监督执纪良好效应，为打造“天府公园城、眉山创新谷、开放新高地”提供了坚强纪律保障。