基层职能部门如何发挥一线监督作用

2020-06-19简阳市纪委监委

廉政瞭望 2020年5期

十九大以来，党中央坚定不移推进全面从严治党，“有权必有责、权责要对等”的观念深入人心。但从基层实际看，一些职能部门对权责关系的认识存在偏差，一线职能监督作用发挥不充分，行业内部权力运行的制约和监督机制还不够严密。

简阳市纪委监委成立专门课题组，对多个职能部门的一线监督现状进行调研，梳理问题、研究对策，推动构建更加完善的监督体系。

主要问题

？主体责任缺位。随着改革深入，市级部门纪检组全部撤销，成立派驻纪检监察组，不再履行主体责任。但有的部门党委（党组）还未转变观念，习惯性地把本单位的一线职能监督推给派驻纪检监察组，或是寄托于巡察、审计等部门，对履行自身职能监督办法举措少、监督效果差，有的甚至将单位内部管理与一线职能监督混为一谈，以上下班纪律等作风监督代替部门职能监督。

监督力量薄弱。从课题组调研的20个职能部门看，在撤销原内设监察室后，成立专门科室开展一线职能监督的单位仅有4个;由部门其他科室兼顾职能监督职责的有16个;调研的20个单位，负责行政审批事项共502项，监督对象17761名，但仅有5支专职监督队伍，专职监督人员11人，另有兼职监督人员717人，监督力量严重不足。

监督约束乏力。20个调研对象涉及项目、市场准入审批等职能职责，共制定了574项规章制度，但明确提出要履行职能监督职责的制度仅有179项，占31%。有的单位把职能监督局限于作风监督，有的单位以机关内部管理代替监督，有的单位甚至在职能监督上一片空白。

监督合力不强。在环保、拆违治违等工作中，存在部门之间相互推诿，不愿牵头开展职能监督的问题。有的拿出多年前三定方案明确的职能职责说事，有的以上级领导研究决定其他部门负责为由，对牵头工作推进情况和配合部门落实情况不监督、不检查，导致工作滞后、推进乏力。

原因分析

惯性思维作祟。市级部门对履行自身职能监督职责的定位不够清楚，尤其是近年来，市纪委监委牵头对全市重大决策部署落实情况进行督查檢查，部分市级部门进入思维误区，觉得只要是带“监督”二字，就是纪委的事，混淆了部门职能监督与纪委监督的再监督职责定位。

重视程度不够。有的部门领导对自身职能监督不够重视，将关注的重点放在安排部署上，对工作推动过程中的政策实施、资金管理使用等方面没有开展有效监督和跟踪问效，导致本单位、本行业权力运行得不到有效的制约和监督。

监督机制不健全。有的部门没有完善的职能监督制度，从工作安排部署到推动落实，由谁监督、怎么监督、如何反馈问题、如何问责等没有思考研究，更没有从制度上加以规范。还有的市级部门虽然建立了监督机制，但结合实际不够，难以达到预期效果。

缺乏主动担当意识。有的部门负责人在落实重点工作、推进重大项目时，没有主动监督的意识，尤其是在涉及多个部门的综合性工作上，牵头单位和配合单位存在“少做少错”的错误认识，相互推诿，都不愿意履行监督职责，导致出现监督漏洞。

对策建议

健全监督机制，注重常态长效。职能部门要加强本行业、本领域的制度建设，注重规范性与保障性相结合，紧盯重点人、重点事、重点工作，建立“事前预防—发现问题—建立台账—整改销号—回头问效”的制度监督体系，做实做细行业系统日常监督、长效监督。在职责交叉领域，要建立顺畅的沟通协调机制，市级分管领导或牵头部门要切实抓好统筹协调，明确各单位的监督职责，避免“职责交叉”。

强化监督意识，配强监督力量。职能部门领导要把职能监督摆在突出位置，建立一支专职、专业的监督队伍，把经验丰富、懂政策、懂业务、有事业心和责任感的同志纳入到监督岗位上来，保证监督质量。部门领导要带头示范，全力支持监督工作，协调解决实际问题，为监督队伍提供工作条件。

严肃专责监督，倒逼责任落实。各级纪检监察组织要从一线监督中脱离出来，对职能部门的监督进行再监督，推动职能部门有效运用监督执纪第一种形态做实监督职责。对部门应该发现而没有发现问题，发现问题不报告、不处置的，依据有关规定严肃追责问责。要加强职能部门监督成果运用，针对相关问题线索，纪检监察机关要及时跟进，严肃查处违纪违法行为。