强麦固品，推进县域经济高质量发展

杨秋意

6年前的春天，习近平总书记两次赴河南视察指导，提出了县域治理“三起来”的要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导河南工作的具体化，是习近平总书记对县域治理工作规律的深入思考和经验总结。县域经济作为城市经济和农村经济的结合体，对推动经济社会发展具有关键性、战略性和基础性作用，事关河南省经济社会高质量发展大局。

产粮大县如何走出经济弱县的困局

地处黄河冲积带的延津县，立足自身特质立志把最传统的小麦打造成“中国第一麦”。从1998年发展优质强筋小麦至今20多年来，延津坚持以产业化理念大力发展小麦经济，通过体制创新、机制创新和科技创新，走出了一条粮食主产区依托小麦主导产业带动区域经济发展的道路，引领小麦产业发展方式发生了重大转变，在很大程度上实现了“布局区域化、种植规模化、生产标准化和发展产业化”，实现了以订单种植为载体的“专种、专收、专储、专用”，构建了从种子到餐桌的全产业链发展格局，取得了多项具有开创意义的重要突破，获得了多项国家级荣誉和认定，延津模式享誉全国，延津小麦被媒体誉为“中国第一麦”。克明面业、鲁花集团、豫粮集团、京粮集团、中原粮食集团等收储、加工重磅龙头企业入驻延津，国酒茅台在延津合作联建有机和绿色原料基地，使延津“中国第一麦”的区域品牌价值得到了体现和拓展。2019年6月，延津又被农业农村部、财政部批准创建全国唯一的优质小麦国家现代农业产业园，此举将推动当地经济快速发展，带动农民就业增收。

据悉，“延津强筋小麦”区域品牌价值早在2015年就被国家权威部门评估为19.55亿元，并且45万亩绿色小麦和2.1万亩国酒茅台有机小麦通过权威认证。但是，延津县还没有通过发展小麦产业，实现财政强起来、农民富起来，迫切需要实现产业振兴与区域经济发展的和谐统一。

根据创建目标，创建期结束后，要求优质小麦国家现代农业产业园园内比园外农民增收高出30%以上，对于附加值相对较低的小麦产业来说，无疑是一个巨大的压力和挑战。如何建立经营主体与农民利益联结机制，让农民分享二产、三产收益，既是硬指标，也是软实力，更需要建立产业链、价值链、供应链“三链同构”，实现一二三产融合发展的长效机制。

眼下，延津小麦从品牌价值到经济价值的转化还没有得到有效提升。同是全国知名的农产品区域品牌，同是大宗粮食作物，精品包装的“五常大米”一斤能卖到80元，而有机的延津小麦最多也就卖到2.45元，差距很大。如何将区域品牌价值转化为产品的经济价值，考验着延津的智慧。

藏粮于技与市场需求的统一

根据国家粮油信息中心预计，2019、2020年度国内小麦消费总体情况是：食用消费将减幅0.2%，饲料消费减幅13.3%，工业消费减幅23.3%，国内小麦需求相对单一，小麦进入饲用及工业消费困难期。随着人们生活水平的提高，大众越来越关注食物的营养健康品质，小麦作为我国人民生活的口粮和主要食材来源，其营养健康成分的遗传改良，河南省尚属空白。

随着农业供给侧结构性改革的深入推进，市场对优质品种的需求呈现多元化发展趋势，但目前还远远得不到满足。河南省小麦加工总体上以初级加工为主，产业链条短，产品结构不合理，低附加值的普通粉占主导地位，高附加值的专用粉仅占11%左右，专用预混合粉和营养强化粉比例不足1%。我们看到，优质小麦专用品种尚不能完全满足生产和市场需要。我国面食产品远不如中国菜知名，面食产品中面条类以意大利面在世界上知名度最高，面包产品中法国品牌影响巨大。所以，河南的面制品需要生产出世界知名的拳头产品，进而带动整个优质小麦产业链的发展。

令人欣慰的是，延津县与河南省农业科学院进行战略合作，院县共建优质小麦国家现代农业产业园，进一步加快优质小麦科技成果转移、转化，促进高等院校、科研机构与企业的对接、合作，深化在产、学、研、用等方面的沟通、融合，引領传统农业向现代农业转变，深化小麦供给侧结构性改革，通过小麦产业促进乡村振兴。

2016年以来，河南省委、省政府提出以发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果（“四优”）作为河南省农业供给侧结构性改革的重点，以“布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化”（“四化”）为主要措施，出台了一系列扶持粮食生产发展的政策性文件和具体行动方案，使河南省优质小麦的产业化在近年来取得了较快发展。据统计，2019年河南省小麦播种面积8559.97万亩，较上年减少0.6%，平均亩产437.1公斤，比上年增长4.5%，比全国平均增幅高1.0个百分点。在小麦总面积下降的同时，河南省优质专用小麦种植面积达1203.9万亩，较上年增加363.9万亩，增幅达43%。2020年优质小麦的种植面积已达到1500万亩，同时在“四化”的落实上也取得了较大进展，尤其是在优质小麦的规模化种植方面进展显著，粮食和加工企业对优质粮源的需求得到一定满足，一些农户特别是种粮大户和合作社的种粮效益有所提高。延津县乘势而为，强力争取到区域面积498平方公里的国家级优质小麦现代农业产业园。

延津这片创新的土壤，在没有任何优势的情况下，能把最传统的小麦产业做到全国闻名，里面蕴含了延津人生生不息的创新基因和创业故事。创建优质小麦国家现代农业产业园是一项复杂的系统工程，不仅包括硬件工程的建设，更包括适应新时代产业发展体制机制的构建和完善，很多问题还需要在探索中寻求破解途径。

创新品牌，促产业兴旺助乡村振兴

乡村振兴是“三农”建设工作的抓手，产业兴旺是乡村振兴的抓手，而品牌建设不仅是产业兴旺的抓手，同时也是区域经济发展的重要抓手。比如：横县茉莉花，一二三产业综合产值105亿元，是世界上最大的茉莉花产业基地，种植面积10.8万亩，年产鲜花9万吨，茉莉花茶7万吨;寿光蔬菜，年经济总产值210亿元，农民收入70%以上来自蔬菜，存款余额长期在山东省各县市区排名第一。

目前，延津小麦尚属于行业品牌、区域品牌，还不是全国性品牌、消费者心智品牌，还没有达到五常大米、信阳毛尖、盱眙龙虾的认知度和影响力，还不足以让茅台、达利园拿“延津小麦”说事。这也说明其产品附加值有待提高，急需通过“品牌”这个牛鼻子，提升品牌知名度和含金量，牵引一二三产业的升级融合发展，实现“一产做特、二产做大、三产做强”，提升产业附加值，带动区域经济快速发展。

要做到三产融合发展，必须是政府主导、企业主营的双轮驱动。没有政府主导，产业像一盘散沙;没有企业主营，政府主导落不到实处。通过“延津小麦”区域公用品牌的打造，“小麦全产业链科技”的高质量发展，“延津小麦”的创新动能就会体现出来。

让中国小麦看河南，优质小麦看新乡，强筋小麦看延津，深入人心。当“五常米、延津面”成为消费共识，延津小麦成为全国知名品牌，通过品牌价值与形象体系的打造和推广，最终打响“延津小麦”区域公用品牌，为小麦产业链相关加工企业进行品牌赋能，但也要做好区域公用品牌授权管理规范，维护好品牌形象，不是谁都可用，避免出现“过路米、洗澡蟹、套牌果”等品牌公地现象。

由此，谁说产粮大县就应该是经济弱县？让区域公用品牌在县域经济发展中发光发热，路在脚下，就看我们怎么走！