财政专项资金如何推动新型工业化发展

姜君堂 王华芹

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和国家公共财政框架体系的逐步形成，完善财政资金管理和提高财政专项资金使用效率是新阶段的重点。各级政府也越来越重视财政专项资金对企业资本投资和项目建设方向的引导和激励作用。在财政投入不断增加的情况下，如何加强专项资金管理，规范财政支出行为，提高专项资金使用效率，是推进新型工业化改革的重要课题。

财政专项资金在推进公共事业发展，关怀民生，促进社会稳定等方面发挥着重要作用。财政专项资金的设立，充分体现了“集中财力办大事”的分配原则，加强财政专项资金的管理可以确保财政资金安全，提高财政资金使用效益，更好地发挥财政专项资金作用。加强财政专项资金的管理，更是推进依法理财，提高财政管理科学化、精细化水平的重要体现。

一、财政专项资金扶持工业化发展的现状

1.主要的扶持方向

目前，财政专项资金在扶持工业化发展的过程中，主要针对两个方向进行大力扶持。一方面是着重培育战略性新兴产业，另一方面是大力推进传统产业的升级改造。战略性新兴产业主要代表未来产业的发展方向和科技发展的新方向，可以体现出世界低碳经济、知识经济以及循环经济的发展趋势，它建立在重大科技的基础之上，具有巨大的发展潜力。

在大力推进传统产业升级改造方面，财政资金主要是从大力推进行业生产节能降耗、加快循环经济技术的使用、积极开展对资源的综合使用开发、构建循环经济产业链以及全面实施清洁生产等方面进行集中扶持。这些也是自改革开放以来，财政专项资金一直在积极努力扶持的重点项目，对进一步优化和提升我国传统产业竞争力，加快相关产业现代化建设体系的构建有着积极的影响。

2.主要的扶持方式

不同种类财政专项资金在对推动新型工业化发展中的扶持方式主要有直接补助、股权投资、贷款贴息等几种方式。在对中小型企业的财务扶持过程中，政府经常会采用到的是直接补助的方式。即政府直接用一定规模的资金支持企业的项目，具体的额度要根据项目的固定资产投资或總投资的比例而设定。直接补助的扶持方式具有到位快、程序快等特点，可以在最快的时间内落实，但存在无法对后续进行监管的缺点。

政府部门利用财政专项资金以投资的方式取得企业的相关股份就是股权投资。即政府购买企业的股票、其他实物资产或知识这种投资行为的目标不是股利或分红，而是对企业更大的资金扶持。企业在项目建设中从银行借款产生的利息由财政专项资金给予支付，这就是贷款贴息。这种扶持方式便于监控管理，但是扶持的额度相对比较小，因此所扶持的企业面也比较窄。无论是采用哪一种扶持方式，财政专项资金在推动新型工业化发展中也是起到一定作用的。

近年来，除了以上几种扶持方式之外，有关部门也在积极寻找更高效、便捷、科学的扶持手段，为推动新型工业化发展探索更多途径。

二、财政专项资金在扶持工业化发展中的问题

1.扶持方式较为单一

现阶段，财政专项扶持资金采取无偿补助、银行贷款贴息及资本金注入的方式。国家工业振兴和技术改造项目、省级工业企业技术改造项目以及部分区市对工业企业发展的财政资助，普遍采用贴息贷款和直接补贴的方式。一些产业发展方向和技术水平符合财政资助政策的企业，由于暂时不需要向银行申请贷款，或者由于各种原因无法获得银行贷款，无法获得贴息贷款，这就缩小了另一方资助企业的选择范围。另外，部分个体企业早期注重争取特殊权利，后期却轻视与政府合作的义务。在获得政府财政支持资金后，更改了已建立的建设投资模式，不按原项目内容和计划进行建设。

2.扶持产业和企业的选择面狭窄

在全国大部分的特殊财政政策中，大部分补贴金额仍将用于支持较大的企业集团，而对中小企业的需求关注不够。绝大多数金融项目更注重企业现有技术的产业化和标准化，倾向于支持技术实力与市场直接挂钩的成熟企业。

尽管一些创新型企业拥有可以被市场接受的技术产品，但由于短期的金融压力而被淘汰，无法实现工业化和市场化。各级政府对工业企业的特殊财政援助政策为在建项目提供一定的补贴。但在一定程度上也刺激和鼓励了企业盲目扩大产能，追求重复建设的动力。上述主要原因的结合导致了当前特殊财政政策对被援助工业企业的选择相对狭窄。

3.专项资金支出进度偏慢

据统计，专项资金一般年度支出进度为80%，但其中还有相当一部分是年终突击转入财政专户的资金；若剔除转入财政专户的资金，专项资金的平均支出进度只有60%-70%，有的还低于50%，甚至还有分文未动的专项资金。大量财政结余资金躺在银行账户上，既失去了其应有的作用，又造成了年底突击花钱。

三、加强财政资金管理推动新型工业化发展的建议

1.强化扶持方向的科学选择

当政府部门制定任何特殊的财政支持政策时，他们面临的第一个问题是如何选择支持的方向。因此，要求政府部门及时准确地把握先进生产力的未来发展方向，科学合理地确定产业支撑领域。

一方面，他们需要加强自身的行业分析能力，努力利用行业协会、科研院所甚至龙头企业等外部机构准确把握相关行业的发展趋势和未来市场前景。通过研讨会、专家论证等形式，准确把握产业发展的最新动态，及时调整产业支撑方向。另一方面，要建立和完善一些能够反映经济效益和社会效益的评价指标体系，应采用定性和定量评价方法，对支持产业的投入产出比、技术升级速度和规模工业化程度进行深入分析，并提出明确的援助思路和方向。

2.鼓励传统优势产业升级改造

未来传统产业的提升将围绕产业链的完善和产品附加值的提升来规划布局，以打破传统产业发展的瓶颈，加快技术改造和技术创新的步伐，提高产业发展的支撑能力，推动传统产业向高技术含量和高附加值方向发展。当前专项资金支持的方向必须从注重简单的技术改造，转变为加强传统工业的深化发展。