补贴退坡三年新政

陈秀娟

平缓补贴退坡力度和节奏，原则上2020年-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。

在业内对延长新能源汽车补贴政策的期盼中，2020年新能源汽车补贴政策正式出炉。

4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委正式发布了《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（简称“通知”）。通知称，将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。

通知指出，平缓补贴退坡力度和节奏，原则上2020年-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。为加快公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021年-2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。

补贴新政从2020年4月23日起实施，4月23日至7月22日为过渡期。过渡期期间，符合2019年技术指标要求但不符合2020年技术指标要求的销售上牌车辆，按照2019年对应标准的0.5倍补贴，符合2020年技术指标要求的销售上牌车辆按2020年标准补贴。

很显然，相比去年，今年新能源汽车补贴退坡幅度明显放缓。

能耗指标提升门槛

近年来，新能源汽车补贴政策通过不断提高技术门槛等措施促进新能源汽车技术明显进步。纯电动乘用车续驶里程由2015年平均约160公里增长到2019年平均约350公里，平均电耗由2015年约17千瓦时/百公里降低到2019年约14千瓦时/百公里，动力电池系统能量密度由2015年平均约95瓦时/公斤提高到2019年平均约150瓦时/公斤。

四部委按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，保持技术指标体系总体稳定，推动企业进一步提升产品技术水平和安全可靠性。

为此，2020年保持动力电池系统能量密度等技术指标不作调整，适度提高新能源汽车整车能耗、纯电动乘用车纯电续驶里程门槛。2021年-2022年原则上保持稳定，根据技术进步、产业发展情况等适当调整。

具体来看，2020年，新政对动力电池能量密度小幅提高了下限要求，从120Wh/kg-140Wh/kg 提高至125Wh/kg-140Wh/kg。此外，新政对工况续航里程要求再次提高。纯电动乘用车取消对300公里以下车型的补贴。续航里程在300km-400km的车型，补贴从1.8万元下调至了1.62万元。对续航里程在400公里及以上的车型补贴由2.5万元降为2.25万元。

30万元以上不补贴

此次新政格外引人注意的是，对补贴车型价格做了设置。通知指出，新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元）。

对此，财政部表示，这是借鉴了美国、德国、英国、法国等国的做法，为避免补贴资金大量流向奢侈消费，综合考虑我国消费者购买力水平、产业发展等因素，此次政策要求新能源乘用车补贴前售价不得高于30万元。同时，为鼓励“换电”等新型商业模式创新发展，对采取“换电”模式的新能源汽车产品不执行30万元限价要求。

这意味着，绝大多数高端车型将不再享受國补，例如特斯拉全系车型、比亚迪唐EV顶配等车型。

对于30万元的补贴门槛，中国汽车工业协会秘书长助理兼技术部部长王耀指出：“财政补贴资金来源于国家税收，将税收资金反哺于民众，最大限度惠及全社会，让广大群众能够买到高性价比的新能源汽车，加快市场培育，提高市场普及度是现阶段补贴的首要任务。而高价位的豪华新能源汽车并不是承载我国新能源汽车普及重任的主体，不是现阶段补贴的对象。”

全国乘用车联合会秘书长崔东树也表示，这应该是很好的导向型政策。新政提升了补贴效率，补贴主流产品，对豪华高溢价产品减少补贴，有利于新能源车提升产品价格竞争力，最终提升新能源车的对传统燃油车的替代速度，加速新能源车的渗透率提升。“价格是新能源车与传统车竞争的核心手段，通过补贴的因素，可进一步促进新能源车的成本与价格降低，对新能源汽车增量有很好的促进作用，这将促进产业链更健康发展。”崔东树说。

也有观点认为，随着国产化程度的提升，国产特斯拉Model3的成本将进一步下探。这对自主品牌新能源汽车将产生深刻影响。

值得关注的是，通知中指出，为鼓励换电等新型商业模式的创新发展，对采取换电模式的新能源汽车产品不执行30万元限价要求。

电动汽车换电模式是指通过集中型充电站对大量电池集中存储、集中充电、统一配送，并在电池配送站内对电动汽车进行电池更换服务或充电。目前国内采取换电模式的车企主要为蔚来。虽然蔚来目前在售的两款车型蔚来ES8和蔚来ES6售价均在30万元/辆以上，因为其采用“换电模式”，所以，蔚来汽车将继续享受补贴政策，不受30万元的门槛限制。

燃料电池汽车“以奖代补”

此次新政调整了燃料电池汽车的补贴方式，将当前对燃料电池汽车的购置补贴调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范。

通知指出，中央财政将采取“以奖代补”的方式，对示范城市给予奖励（有关通知另行发布）。争取通过4年左右时间，建立氢能和燃料电池汽车产业链，关键核心技术取得突破，形成布局合理、协同发展的良好局面。

2009年以来，四部委采取对消费者给予购置补贴的方式支持燃料电池汽车推广。在政策扶持下，截至2019年底，我国累计推广燃料电池汽车超过6500辆，建成加氢站超过50座，形成初创企业400多家，社会资本投入燃料电池汽车的积极性明显提高。

目前，燃料电池汽车产业发展面临一些问题，主要是核心技术和关键部件缺失，创新意识和能力不强;基础设施建设不足;消费端的补贴政策对推动产业链和基础设施建设的局限性日益显现。

除补贴逐渐退坡、设立30万元补贴门槛外，新政中还有一点容易被行业所忽略。根据通知显示，从2020年起，新能源乘用车企业单次申报清算车辆数量应达到1万辆。也就是说，各家乘用车企想要拿到国家补贴，整年品牌销量需超过1万辆。