新时代铁路发展中路地会谈的做法与思考

董 旭 中国铁路上海局集团有限公司办公室

中国铁路上海局集团有限公司（以下简称集团公司）地处长三角经济发达地区，人流物流密集，资产资源富集，具备得天独厚的基础条件，特别是长三角一体化发展、“一带一路”等国家战略的实施，为集团公司高质量发展提供了历史性机遇。地方政府也积极支持铁路发展，在外部环境、客货运输、土地综合开发和实现降本增效等方面，给予了一系列政策和资金支持。路地双方加强会谈、增进协作，切实有效地解决了一些制约路地发展的关键性难题，推动了铁路建设发展和运输提质增效，在企业经营效益不断提高的同时，也极大促进了地方经济社会发展。

1 开展路地会谈，加强路地协作的现实意义

1.1 是响应国家政策的必然选择

党的十九大报告中明确指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，更加注重绿色发展，更加注重节约资源，更加注重保护环境，特别强调“建设美丽中国”“打赢蓝天保卫战”。铁路作为大运量、低能耗、节能环保的绿色交通工具，比较优势将更加突出。如何充分运用政策利好，实现铁路与其他交通方式的融合发展，扩大铁路市场份额，需要在各个层面密切衔接地方政府，争取主动权。

1.2 是推进铁路建设的必然选择

“十二五”和“十三五”期间，是中国全面迈入高铁时代，铁路建设迎来蓬勃发展的黄金机遇期。2013-2019 年，全国铁路完成固定资产投资约5.6 万亿元，新增铁路营业里程4.25 万km，其中高铁2.52 万km。截至2019 年底，全国铁路营业里程达到13.9 万km 以上，其中高铁3.5 万km。大量新线的建设和运营，需要各级地方政府在征地拆迁、资金拨付、配套设施等方面给予支持。

1.3 是强化环境治理的必然选择

随着高铁新线大量投产运营，动车组密集开行，铁路外部环境安全隐患日趋凸显，迫切需要路地双方齐心协力、攻坚整治。2019 年10 月，习近平总书记、韩正副总理等领导同志相继作出批示，指出高铁行车安全事关重大，务必高度重视。并要求国铁集团、国家铁路局会同公安等部门和地方政府研究整改措施及加强日常监管，明确责任，迅速开展高铁环境安全整治。因此，需要各级地方政府在建立外部环境安全管理长效机制、加快推进铁路安全立法、加强居民安全宣传教育等工作上给予理解与支持。

1.4 是增进职工福祉的必然选择

一方面，国家自2016 年启动铁路职工家属区“三供一业”移交，该项工作是国铁集团党组落实党中央、国务院系列部署，改善职工居住环境的重大举措。但由于分布面广、情况复杂，需要积极协调地方政府制定移交标准和政策，落实接收单位，与铁路企业共同做好工作量、费用测算和移交改造等工作。另一方面，铁路职工保障性住房建设、社会保障职能移交、公积金缴存等工作，也需要通过协调，寻求地方政府的鼎力支持和帮助。

2 集团公司开展路地会谈的实践做法

2.1 精心准备，做好会谈前期工作

路地会谈是路地协作中至关重要的环节，是集团公司与地方政府双方主要领导面对面交流探讨、寻求更多合作可能性的会谈，也是解决一些结合部难点、历史遗留难题的协调会，更是后续开展一切工作的发令枪、指挥棒。因此，会谈内容必须保证质量、言简意赅且观点鲜明，要为双方领导充分交流、阐明观点、促成合作提供强有力支持。所以，会前准备工作极其重要，主要有两方面：一是会务工作。路地双方联系人提前沟通，确定会谈时间、与会人员及会议流程等事项；二是会谈材料。集团公司办公室牵头，及时联系地方政府（企业）提供本次会谈材料，并结合前期会谈情况和集团公司各部门职责，将内容分解后交由相关部门反馈意见，同时收集需提请地方政府（企业）解决的事项，汇总后形成会谈材料，交由集团公司领导审核讨论（会前准备工作流程见图1）。

图1 集团公司路地会谈会前准备工作流程图

2.2 认真参会，掌握会中谈论要点

路地会谈不同于日常召开的交班会、总结会等例行会议，后者主要以讲形势、谈问题、布置任务为主，而前者则是会谈双方围绕核心事项进行讨论交流，互相给出明确意见的专题会议。这种会议时间不长，但信息量大，涉及面广，对参会人员、特别是会后参与整理纪要、盯控事项落地的人员提出了很高的要求。因此，在参会、听会时，首先要认真听、仔细听，不遗漏事项，针对深入讨论的事项要记录清楚，便于会后与部门作进一步研究。其次要快理解、明形势，针对路地双方的会谈内容，要领悟透彻，快速弄懂其中含义，便于后续跟进事项落地。最后，要学本领，根据会上双方领导的交流内容、谈话思路，不断提高思想站位，拓宽自身的视野与思路。

2.3 加强督办，推动会谈事项落地

路地会谈事项中有一些“老大难”、“硬骨头”问题，诸如土地确权领证、违法侵占铁路土地问题整治、政策争取等，工作推动难度大，必须付出更多的人力、物力和精力。这就需要通过督办这个环节去加工、去深化，推动双方议定事项快速落地、稳步落实。一是制定责任展开表。会谈结束后，路地双方继续深入对接，一方面及时整理会谈内容形成会议纪要或备忘录；另一方面梳理会谈事项，形成责任展开表，将牵头承办的事项纳入督办，逐项明确责任部门和完成时限。二是定期跟踪落实。集团公司由办公室牵头督办，每月盯控各相关责任部门反馈会谈事项落实情况，对推进力度不够或反馈内容不合要求的，及时予以督促。同时以季度通报的形式，定期在集团公司网页发布《关于路地会谈事项推进落实情况的通报》，确保牵头办理事项有序推进。三是加强信息互通。一方面集团公司以科技和信息化部为代表，及时与地方政府对接沟通、交换意见，促进工作有序开展，有效落地；另一方面，根据《中国铁路上海局集团有限公司地方涉铁工程建设管理办法》，集团公司相关部门应当动态掌握进展情况，每月将《需要地方支持协调解决事项统计表》报送科技和信息化部。

3 几点思考

当前，铁路企业聚焦“交通强国、铁路先行”历史使命，全面加强铁路治理体系和治理能力现代化建设，推动国铁企业法治化市场化经营。如何以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以更加坚实的脚步和更加开拓的思路，切实走好高质量发展之路，不断深化路地协作、凸显会谈成效，与地方经济社会发展密切融合，笔者认为应重点把握好以下三个方面：

一是要建立健全沟通协调机制。集团公司各部门要以路地会谈为契机，趁热打铁，及时主动与地方政府（企业）对接，把协调机制建好、把工作责任落实、把联系人员敲定，为路地事项常态化沟通、有效性解决打下坚实基础。

二是要提高会谈事项办理效率。集团公司相关部门要发扬担当精神，克服畏难情绪，增强主动意识，特别在涉及多部门配合的督办事项上，牵头部门要主动担当，及时沟通信息、协调行动；配合部门要全力配合、积极协作。充分发挥出集团公司整体资源的优势，推动会谈事项高效率落实。

三是要提高会谈事项反馈质量。集团公司各部门要对照会谈事项逐项进行反馈，部门负责人要加强审核把关，特别是反馈内容要突出重点、信息准确、逻辑清晰。对未完成的事项必须提出下步计划和时间节点。对情况发生变化导致原时间节点无法完成的，要说明原因，并明确下步计划和时间节点。