盐城市水功能区水质现状及影响因素分析

臧冬伟

(盐城市节约用水办公室，江苏 盐城 224000)

水功能区是指为满足水资源合理开发、利用、节约和保护的需求，根据水资源的自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水生态系统保护和经济社会发展要求，依其主导功能划定范围并执行相应保护和管理要求的水域[1]。加强水功能区管理是落实最严格水资源管理的客观要求，及时掌握区域水功能区水质状况，研究水功能区水质达标率影响因素，对提高水功能区监管水平、改善区域水环境、实现水资源可持续利用至关重要。

1 盐城市水功能区概况

1.1 水系格局

盐城市地处江苏沿海中部，淮河流域尾闾、黄海之滨，土地总面积16972km2。全市为平原地貌，可分为黄淮平原区、里下河平原区和滨海平原区3个平原区。境内河流众多，水网密布，河渠纵横，四通八达，有淮河和沂沭泗两大水系，其中废黄河以南为淮河水系，以北为沂沭泗水系。经过50多年的治理，目前盐城市形成了以区域骨干河道为支撑的沂南地区、废黄河地区、渠北地区、里下河腹部及射阳河沿岸地区、沿海垦区五大区域。境内主要河流有串场河、通榆河(两纵)，灌河、废黄河、淮河入海河道、苏北灌溉总渠、射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、川东港(九横)，形成“两纵九横”的水系格局。

（5）绿色发展仍不足。绿色发展是生态文明建设的治本之策，目前大多数城市侧重水环境治理，但涉水产业转型升级仍处于起步阶段。

1.2 水功能区划

根据江苏省政府批准的《江苏省地表水(环境)功能区划》及省政府办公厅对相关水功能区划调整方案的批复，目前盐城市共有52个省级重点水功能区，其中保护区1个、保留区5个、开发利用区46个。在46个开发利用区中，饮用水源区15个、工业用水区8个、农业用水区12个、渔业用水区9个、景观娱乐用水区1个、过渡区1个。

2 水功能区监测及评价

2.1 监测范围

为贯彻落实《中华人民共和国水法》，加强重点水功能区的监督管理，盐城市自2003年开始，对市域内重点水功能区进行水质监测。根据水功能区断面布设原则，结合地区实际情况，目前，盐城市在52个省级重点水功能区上共设置了69个水质监测断面，并按月开展水质监测。

5.1.1 点源污染治理

2.2 评价方法

a.加快生活污水收集处理设施建设。推进城镇污水处理厂建设，优化污水处理厂布局，提升城镇污水处理能力。推进城镇污水处理设施配套管网建设，实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统，实现建成区污水全收集、全处理。强化村庄生活污水治理规模化建设、专业化管护、一体化推进，提高村庄生活污水处理设施覆盖率、使用率。

本文选取高锰酸盐指数、氨氮双指标进行评价，并采用单项标准指数法(最差项目赋全权，又称一票否决法)评价水质类别，以水功能区2020年水质目标为界限，采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL 395—2007)评价其超标情况[3]。

此次作业在三亚47 m水深海域进行，总钻探深度8195 m，共完成28个回次取样，获取微扰动地质样品总长6855 m，整体取心率高达8365%。其中4次取到3 m长满管样品，8次取到4 m长满管样品，样品直径均为84 mm。

各项参评指标均达到水功能区水质类别目标管理要求的，称为达标水功能区。年度评价在各水功能区单次(每月)达标评价成果基础上进行。根据《地表水资源质量评价技术规程》(SL 395—2007)，水功能区每年监测次数不少于6次，其中，达标测次占总测次的80%以上，为年度达标水功能区，否则为年度不达标水功能区。

3 水功能区水质监测情况

52个省级重点水功能区中，年度综合评价水质类别为Ⅱ类的5个，Ⅲ类的39个，Ⅳ类的7个，Ⅴ类的1个，各水质类别比例见图1。

根据江苏省水环境监测中心盐城分中心逐月水功能区水质监测数据，2018年盐城市52个省级重点水功能区中，按测次法评价，达标40个，达标率76.9%。其中，保护区1个，达标1个，达标率100%；保留区5个，达标5个，达标率100%；各类开发利用区46个，达标34个，达标率73.9%。

一项调研数据显示，在音频技术和用户需求的双重刺激下，2018年国内有声阅读的市场规模或将逼近45亿元。当当网CEO李国庆乐观地估计，未来3年内听书市场占纸书销售额将超20%。

图1 盐城市2018年省级重点水功能区年度综合水质类别比例

4 水功能区达标率影响因素分析

4.1 上游来水

盐城市境内的污染源以工业点源、农业面源为主。随着经济社会的不断发展，工业企业排放的各类废水排入水体，即使每个企业均实现达标排放，但进入江河湖库的污染物总量仍有可能超过水体所能承受的纳污总量，导致河流水质变差，达标率降低。面源污染以农药化肥、畜禽养殖、生活污水排放等为主。农业生产活动中，使用化肥、农药产生的氮、磷等营养物质以及其他有机或无机污染物质，通过田间的地表径流和土壤渗漏进入水体，尤其是汛期，降水量多，降水携带农业面源污染物进入水体，导致汛期水功能区达标率偏低；畜禽粪便随意排放和堆积，产生的污染物随降雨进入江河库湖；农村生活垃圾、生活污水处理设施短缺，未经处理排入水体，也是污染河流的原因之一。

4.2 污染源

盐城市地处区域下游，河流水质受上游来水影响较大。如果上游来水水质较差，超出本身所在水功能区或其下游水功能区的水质目标，就会对下游水质造成影响，不仅会使下游河道水功能区评价结果失真，严重的还会改变下游水功能区的达标率。

有69%的学生喜欢网络教育；89.64%的学生觉得网络教学资源的构建对网络教育过程本身有着举足轻重的影响；60%～62%的大学生接受并喜欢在课堂或者课外利用网络教学。这说明本科院校的学生们对于好的网络教学平台及资源还是非常期待的。

4.3 监测断面布设

对于某一水功能区而言，受河流断面大小、沿途是否有支流汇入、沿途是否有排污口、河流上下游位置、监测断面是否靠近闸坝等因素影响，监测断面布设的位置不同，对应的监测结果可能会有明显差异。盐城市现有水功能区的监测断面大多是在2003年设立的，经历了10余年的发展，河道周边的自然环境、经济境况、生态环境等均发生了较大改变，部分水功能区监测断面已不具有代表性，需要重新核定。

同时，河湖中的底泥质，吸附了各种污染物质，一定条件下，会重新释放出这些有害物质，对河湖造成二次污染。水产养殖投放的饲料、肥料、鱼药等对封闭的养殖生态环境造成一定的污染，若片面追求养殖产量，超量使用投入品，不按科学要求实施生产管理，也易对水体造成污染。此外，航运产生的生活垃圾以及突发的航运事故都会对水质产生较大污染。

4.4 水质目标设定

盐城市52个省级重点水功能区中，水质目标为Ⅱ类的9个，占比17.3%。盐城市地处淮河流域下游末端、供水末梢，区域水环境受上游来水影响较大，Ⅱ类水质目标水功能区达标难度大。2003年至今，盐城市各区域社会经济发展、产业结构等均发生了变化，水环境现状、使用功能和规划主导功能也都不同程度地发生了变化，水环境管理目标却未作相应地调整，原有水功能区水质目标已经不合理，如新洋港盐城饮用水源区，水源地取水口位置已上移至约10km外的蟒蛇河，新洋港此河段不再作为饮用水源地，但其水质目标(Ⅱ类)未进行相应调整。

5 对策措施

5.1 点源和面源污染协同治理

“这下，我总算是丑死了，你也不用再……”一丝微笑凝结在丑丫头嘴角，她的双眼慢慢阖上。魂魄即将消散之际，我忙取出召灵瓶，却只吸到她一丝魂魄。

根据水功能区划和水功能区纳污能力与限制排污总量，依法划定禁止和限制设置入河排污口区域，规范新建入河排污口设置。严格限制污水管网到达地区设置单独的入河排污口；污水管网未到达地区，要根据水功能区纳污能力，确定污染物排放总量，严格限制排污总量。加大对已建入河排污口的整治力度，逐步对饮用水源保护区、重要水生态敏感区域和渔业水域，以及跨流域调水供水河道等范围内的入河排污口进行清理。

5.1.2 面源污染治理

水功能区达标评价包含单个水功能区达标评价和流域(区域)水功能区达标评价。单个水功能区达标评价包括单次水功能区达标评价、单次水功能区主要超标项目评价、水期或年度水功能区达标评价、水期或年度水功能区主要超标项目评价。流域(区域)水功能区达标评价包括水功能区达标比例、各类水功能区达标比例[2]。

b.加强农业面源污染控制。推进化肥减量增效、农药零增长行动，实施测土配方施肥，以田间土壤测试和实验为依据，根据作物的需肥规律进行科学的施肥总量控制，在满足作物生长需要的情况下尽可能地减少施肥量，改善农产品品质的同时减少化肥对环境的污染。

c.加强畜禽养殖污染治理。清理整顿不符合规范标准的养殖场(小区)、养殖专业户；加快畜禽养殖场(户)治理改造，配套建设畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理设施，推广生态健康养殖，严禁将养殖粪污、废水直接排入河道。

5.2 对上游来水进行监测分析

在盐城市省级水功能区与上游市际河道的交界处布设水质监测断面；同时，在与市际河道交界的部分水功能区下游(本市境内)增设相关对比监测断面，实现盐城市省级水功能区与上游市际交界河道水质监测的全覆盖。将交界河道监测断面和对比断面的水质监测成果与盐城市境内关联水功能区水质状况进行全面评价和对比分析，分析上游来水对市境内水功能区水质的影响，从而联合上下游区域制定针对性措施，改善水功能区水质。

为保证案例编写质量，制定了案例编写格式和内容标准。案例格式包括教学目标、案例题目、案例具体描述、问题、参考答案项目。案例题目位居整个案例的起始位置，对于概括案例主题起到关键性作用。案例具体描述是案例的核心部分，编制时需对搜集到的素材进行取舍、艺术加工，并紧扣教学目标。问题，需按照正常的逻辑思维由浅入深地引发学生思考。参考答案，因为临床实际复杂多变，案例分析的结论不强求绝对一致，但通常要为案例问题编制相对正确的结论。

5.3 调整优化监测断面

监测断面的代表性是断面设置的根本，为保证水功能区监测断面的代表性，更好地开展水功能区的监测和管理，对现有水功能区开展现场调查，调整已不具备代表性的监测断面，确定采样便捷、代表性强的水功能区监测断面，监测断面的设立应尽可能结合生态环境部门的国家、省考核断面。

5.4 合理调整水质目标

经过10多年的发展，许多河湖的功能定位已发生变化，同时随着经济社会的发展，治水理念与思路也有调整，亟需对水功能区划进行修订和完善。充分考虑管理需求，合理划定水功能区范围和水质目标。根据现状水质情况，本着既不低于现状水质又不过高要求的原则，依据主导功能科学合理确定水质目标，设立便于行政管理的水功能区起止断面。实地调研水功能区现状用途，对于水功能区功能未发生变化的，原则上不改变水质控制目标；对于水功能区类型发生变化的，水质控制目标可按新功能的水质要求重新确定，但不得低于现状水质。