“一年一审一结” 管好村里“钱袋子”

2017年，福建省委巡视组、宁德市纪委检查组先后到柘荣县开展监督检查，从集体资产管理制度不健全、扶贫资金使用不规范、村账乡管执行不扎实、部门监管力量不到位等方面提出很多具体问题与整改要求。针对监督检查部门提出的村级财务管理和村账乡管方面问题，拓荣县进行全面梳理，强化整改治理，先后出台《关于进一步加强村（社区）集体财务管理工作的通知》《关于印发柘荣县进一步加强村级财务管理工作补充规定的通知》《关于进一步加强农村经营管理工作的通知》《关于印发柘荣县进一步加强村级财务管理工作补充规定的通知》等11份文件，强化业务培训与监管力量，形成多部门、多层级联动共管集体资产工作的格局。

在2018年村级任期换届后，2019年柘荣县开始开展村级财务“一年一审一结”工作，在原有村级离任审计的基础上实行年度审计，变“三年一审”为“一年一审”，突出强调“一结”，即对年度审计发现的问题进行深入剖析，总结提炼成培训教材。截至目前，共审计40个村，占总村数的1/3，审计总金额达到13042万元，梳理集体资产管理问题380多条，移送乡镇纪检部门线索31条，立案15起，受到批评教育或提醒谈话3人，诫勉谈话5人、警告处分8人、留党察看1人，警示效果较以往更加突出。

一是落实人员及经费保障。在县领导高度重视下，由农业农村部门提出具体方案，多方讨论征求意见，上县长办公会议研究决定，以印发县级文件的形式公布实施，保障人员力量与工作经费，每年列入财政预算20万元。

二是制定具体工作方案。明确审计工作原则、范围、内容与流程，结合重点审计与随机抽审，由农业农村局安排集中定点审计。审计以被抽审村（社区）为单位，对个别情况复杂、群众反映强烈的村（社区），在集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，实施实地审计。

三是加强部门单位分工协调。县委组织部、县农业农村局、财政局、审计局等相关部门组成“一年一审一结”工作联络指导组，统筹推进审计工作；各乡镇对辖区内村（社区）审计工作负主体责任；村级报账员负责规范上报乡镇有关凭证与资料；审计中发现违纪违法进行移送处理。

四是引进专业审计机构。通过组成村级财务审计组和政府购买服务相结合的方式，由县农业农村局引进委托专业机构进行审计。2019年引进德健会计师事务所审计25个村和4个社区，占当年审计村数72.5%。

五是公开审计过程。审前进行公示，接受群众的投诉，审后进行公开，接受群众的监督和质问，并在“互联网+阳光村务”平台全程同步公开审计内容。

六是召集审计工作总结会。审计结束后，农业农村局召集各审计组长、参审人员，布置审计工作总结会，重点针对在审计中发现的共性问题与典型问题进行梳理归纳，充实到培训教材，突出“一结”承上启下的效用，作为落实审计成果应用工作的重要环节。

七是开展全员培训。调整充实培训内容后，在全县范围内巡回开展培训，对乡、村两级财务人员进行全员培训，发挥审计结果的培训导向作用，做到举一反三，扩大审计成果应用。

八是开展不定期跟踪检查。组织经管站人员不定期抽查，对审计中发现的重点问题及整改情况，特别是村级重点专项资金，采取工作通报、个别谈话等方式进行跟踪回访，指出不足，督促整改，规范操作。杜绝应付敷衍的形式主义问题，巩固审计成果。如检查中发现，楮坪乡彭家山村村道工程建设竣工图与实际工程量不相符，要求施工工程队限期整改，再组织工程验收；到英山乡英山村审计发现，该村因村道建设应付征地款159259元，实付196304元，多付征地款37045元，经查实后退回多付征地款37045元，及时挽回村集体经济损失。在富溪镇富溪村审计发现，2019 年3月30 日账目现金赤字1108436元，审计组要求村委说明赤字理由，并立马建议镇纪委介入调查并进行限期整改。在富溪前宅村检查时发现，2019年3月份银行对账单余额509498.56元，而账面余额681334.73元，差额171836.19元，审计组责成镇会计服务中心进行核实调账。

九是强化考核结果应用。实事求是地向县领导班子和分管领导反馈乡镇村级财务管理工作开展的情况，把村级财务管理内容列入乡镇年终绩效考核指标，达到向下传导压力、激发动力的目的。