如何管好村级固定资产

笔者调研发现，有些主要生产工具和设备，单位价值虽低于《村合作经济组织财务制度》和《村集体经济组织会计制度》的规定标准，但使用年限在一年以上的资产也可被列为固定资产。当前，随着村股份经济合作社的不断壮大，固定资产占村级集体资产的比重越来越大，规范固定资产核算与管理变得尤为重要。

一、固定资产核算与管理中存在主要问题

1.固定资产在建项目监督管理不规范。随着农村集体产权制度改革的深化和村股份经济合作社的发展壮大，在建工程项目涉及农村水、电、路等基础设施和环境整治、基层党建、文教体育、公共卫生、合作医疗等多个领域，在建设过程中，工程项目监管不规范，存在拆分合同倾向，同一项目在两个主体核算，在建工程已完工也未结转固定资产等倾向。

2.固定资产出租项目税务核算不规范。笔者发现，有些“城中村”“城郊村”的留用地建设项目成了对外出租的固定资产，部分未签订租赁合同，或租赁合同签订不规范，租金收入未按权责发生制确认各年度的经营收入；部分经营收入开具农村集体经济组织统一收据，未开具增值税发票，也未计提相应的税金；招租、续租资产未进入交易平台实行招投标或者公开竞价等情况。

3.固定资产核算管理不规范。某些村股份经济合作社在试行剥离社会管理职能改革时，已办理资产和股权转移手续，所取得的房产等固定资产，未纳入固定资产核算、未建立专人管理制度、未设立固定资产卡片账。

4.固定资产日常管理不规范。主要表现在：（1）很多村股份经济合作社对拥有的固定资产折旧计提不规范，存在折旧计提比例未确定、随意性大，有收益就提没收益就不提的现象。（2）管理中清查盘点制度不健全，不少村股份经济合作社未能做到年终清查盘点，导致固定资产账实不符的情况。

二、规范固定资产核算与管理的建议

1.针对工程项目监管不规范：工程签订时间、施工内容接近，工程施工方一致，禁止拆分签订合同。对村股份经济合作社需要零星维修的工程较多，建议统一工程内容由需求部门提出申请，经相关审批后实施，工程结束后由申请部门验收。

2.针对资产出租不规范：建议村股份经济合作社对土地、房屋等集体资产的出租，应经社员代表大会讨论决定，所有房屋、土地的出租，均应签订租赁合同，加强出租集体资产登记管理，规范合同签订，规范票据的开具。全面清查房屋、土地出租合同签订情况，对于未签订合同的租赁事项，建议完善相关工作，补签合同，并按照合同约定及时足额收取确认租金收入。租金收入建议开具合规票据并计缴相关税费，减少税务风险。

3.针对固定资产核算管理不规范：建议村股份经济合作社在改革中，入股的房屋、建筑物、设施等固定资产，应按照合同或协议约定的价值，根据《浙江省村集体经济组织会计制度》作为固定资产入账核算；社区应按照《行政事业单位会计制度》有关规定纳入账内核算，并建立固定资产台账。做到账目明晰、核算准确、管理规范。

4.针对固定资产管理日常管理不规范：建议股份合作社建立专人管理制度，按规定设置固定资产卡片账，建立固定资产责任人制度，每年至少一次清查盘点，防止资产流失，待报损固定资产应按规定审批程序及时处置。建议应定期查看固定资产、在建项目建设情况，根据资产实际情况调整账务处理，做到账实相符。