抚顺市青山保护执法信息管理系统的应用探讨

邬昕彤

(抚顺市林业发展服务中心，辽宁 抚顺 113006)

随着现代化建设的深入和《辽宁省青山保护条例》的出台，青山保护工作面临着严峻的挑战。一方面，由于当代社会的迅速发展，各种工业园区的兴起，青山资源开发利用和生态环境保护的矛盾日益突出，向青山保护执法者提出严峻的挑战。另一方面，社会主义民主与法制建设的不断完善，人们的法律意识不断增强，要求青山保护执法工作减少或避免办案过程中出现的失误，做到有法可依，有据可查，提高执法办案能力。

在实际办案过程中，由于案件数量增加，办案工作中的矿点查询信息、占地信息、占地范围及现场执法时确定该区域是否违法占地的依据等查询量显著增大，查询费时费力。因此，提高办案效率及精度，加快查处力度和时间，增强执法可信度，提高办案水平，成为青山执法工作中亟待解决的一大难题。在抚顺市的青山保护工程顺利实施工程中，通过用GIS青山保护执法信息管理系统快速、准确、高效地获取森林资源信息，以导入GPS测量的点并形成现场勘验实测图、位置图，实现数据稽查管理功能，即对案件存档、查询、统计等功能，以实现森林资源的科学管理，该系统是具有定位、统计和辅助决策的综合性软件。

1 研究内容

青山保护执法信息管理系统主要功能是获取、存储、查询、编辑、统计、分析青山资源执法情况，是基于GIS手段实现青山资源科学高效的保护利用的管理系统。其将各种信息要素以直观的图形和数据形式表现出来，基于已有矢量森林资源数据，通过图形编辑，准确高效落实执法地块信息，使青山执法管理更合理，工程预算更准确，资料使用更及时，从而大大减少了以前资料不全、靠人为记忆或相关人员变动造成的不必要损失。抚顺市青山保护执法信息管理系统具有完整的数据结构体系，支持数据转换、空间拓扑检查等，提供图形编辑、显示、数据库管理、数据转换、投影转换、专题图制作、分层管理、图表互查、绘图输出、查询统计功能，是一个全功能、面向分析和决策的青山保护执法信息管理系统。

2 项目的功能需求和可行性研究

主要是综合运用GIS、遥感、档案管理等技术，对青山资源进行信息采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统；具有数字化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等功能，为各级青山主管部门的宏观管理、指挥、调度、协调工作提供快速、准确的信息服务，用信息化技术改变传统的林业生产管理模式，从而全面实现森林资源管理工作的数字化，实现林业的现代化和可持续发展。

3 项目的功能研发

根据目前主流GIS系统，配合青山执法过程中的实际应用，研发具有信息获取、分析、处理、管理、应用于一身，能够满足信息获取与处理的高速、实时与应用的高精度、可定量化分析要求的软件。

4 系统主要功能

软件主要以GIS技术为主，融合了执法办公、档案管理功能。可以添加、导入执法案件，导入后的案件进入档案，方便日后查询。实现一键制作功能，通过GPS点录入，一键制作实测图、位置图。可以查看、编辑、查询、删除文书信息，实现了文书管理。系统功能设计图见图1。

图1 青山保护执法信息管理系统功能设计图

4.1 自动形成“林业行政处罚决定书”功能

根据录入信息，自动形成林业行政处罚决定书，决定书中涉及所在位置的林班、小班、面积、地类等各种信息自动填入(图2)。

图2 林业行政处罚决定书功能图

4.2 导入GPS测量的点并形成勘验实测图、位置图功能

一键制图(图3)：根据测量坐标区域，形成标准的林业专业图(位置图、区域位置图、实测图等)。

坐标提取：通过选择某图元，自动提取该图元的坐标信息，并保存为文本文档。

区域查找：通过选择某图元，自动查找该图元下的小班，并计算重叠面积。

4.3 违法占地区域面积划分功能

该功能实现违法占地区域的详细划分，例如：外业测量时，只能测量出区域面积，在该区域面积内，有已办理林地手续的区域、已处罚过的区域，传统手段为叠加查看，该功能可实现自动分割，并形成未办理林地手续而且未处罚过的林地区域。

4.4 案件管理功能

录入：录入案件资料信息(图4)。

编辑：添加、修改、删除案件，设置案件性质、责任人、执法人员信息等。

存储：全程跟踪案件，通过录入、扫描、电子印章等手段，将纸质案件全部形成图片信息保存，使案件结案后不得修改和删除，保证案件第一手资料不被篡改，同时保存询问录音。

打印：案件纸质卷宗可打印留存，也可导出WORD文档。

查询：可分类查询未结案件、已结案件的详细信息。

统计：形成统计报表，直观显示破坏林地面积等信息。

检查：通过设置检查规则，检查案件中是否缺项、缺证据连接等。

图3 一键制作实测图、位置图功能图

图4 案件管理功能图

5 应用及探讨

青山保护执法信息管理系统已在抚顺市各级青山保护机构行政执法队伍中得到广泛应用。从2015年青山保护执法办案软件开始在全市推广应用至今，抚顺市各级青山保护机构共办结行政执法案件266件，打击违法行为人281人，收缴罚没款520余万元，有效地打击了抚顺市非法破坏青山资源的行为，在抚顺市青山保护工程顺利实施过程中发挥了行政执法震慑力，取得了显著的社会效益。该项目已成功被抚顺市行政执法工作应用检验，实践证明方便、快捷、准确、高效，提高了抚顺市林业行政执法案件办结的工作质量和效率。下一步将在全市涉林行政执法案件甚至是刑事执法案件中广泛应用。该研究成果在规范林业案件卷宗、案件快速审批、案件录入一站式输入等创新技术与理念、提升行政执法案件办案水平方面迈出了坚实的一步，为全省乃至全国青山行政执法案件办理的提质增效提供了重要理论基础和实践支撑。