跨区域扶贫援助项目之公众认知现状的实证研究*

2020-06-16温馨睿温高艳唐俊刚牟海波

法制博览 2020年18期

温馨睿温高艳田沁唐俊刚牟海波

西北民族大学法学院，甘肃兰州 730106

到2020年全面建成小康社会，脱贫攻坚战目前已经进入全力冲刺阶段。全面脱贫工作正在全国范围内有序进行，也取得了较为满意的成绩。其中，跨区域扶贫援助项目成了扶贫治理的重要方式与实现精准扶贫的主要手段之一。目前，全国各地开展了东部帮扶西部，互利共赢的良好精准脱贫局面。比如深圳市对河源市的对口扶贫、厦门市对和政县的对口扶贫等，到目前为止均取得了良好的脱贫效果。结合我们调研小组的关于跨区域扶贫援助项目相关问题的调查问卷，本文将从社会公民对于跨区域扶贫援助项目的了解程度与了解方式等方面，对跨区域扶贫援助项目实施进行基础分析。

一、跨区域扶贫援助项目的概念及特点

跨区域扶贫援助项目是在我国东西部发展不平衡、导致贫富差距不断拉大的背景前提下，为了推动我国区域协调发展、推进精准脱贫、促使贫困地区尽快脱贫，实施的发展相对富裕的地区对口支援发展相对贫困地区的一大重要脱贫战略。［1］

跨区域扶贫援助项目的特点是：东部发达地区的经济技术、技术、产业优势与西部贫困地区的劳动力资源低廉、丰富、政策优惠优势相结合；使扶贫工作由“授人以鱼”向“授人以渔”转变；充分发挥成熟产业链条的节点对整个扶贫产业区的产业带动作用，实现产业价值提升。［2］

二、跨区域扶贫援助项目之公众认知现状的实证分析及原因分析

本次调查采取网络调查问卷的方式，进而明确以来自全国各地的125名公民为代表的社会大众对于跨区域扶贫援助项目的了解程度、方式等方面的问题。基于本次社会调查是通过网络调查问卷的方式开展的，参与人群有年龄较大的人也有中老年人也有年轻人，且本次调研人数也较多，本次社会调查有较强的说服力与代表力。

题目：你是否了解跨区域扶贫援助项目？［单选题］

选项小计比例A．了解 84 67．2%B．不了解 41 32．8%本题有效填写人次 125

你是通过何种途径了解跨区域扶贫援助项目的？［单选题］

选项小计比例A．政府部门宣传 38 30．4%B．网络 70 56%C．周围人的交谈 17 13．6%本题有效填写人次 125

通过以上数据可以较为清晰的得出如下结论：虽然绝大多数公民是通过网络方式了解到跨区域扶贫援助项目相关内容并支持跨区域扶贫援助项目的，但是还是有部分群众不了解该类项目。基于该结论，我们总结了以下三个方面的原因：

（一）政府宣传可能未普及到全社会公众

政府信息公开等政府宣传是公民了解政府工作、与自己切身利益相关的政策决定、当今社会发展方向与发展重点等的一个最主要的方式。跨区域扶贫援助项目的相关政策和信息应当是政府主动公开的政府信息。按照常理绝大部分的公民应该是从各个方面了解该信息的，但根据此次社会调查的分析报告，仅有30．4%的公民是通过政府宣传了解到跨区域扶贫援助项目的，且通过本次社会调查的相关问题研究，有部分社会公民对该项目采取的是与自己无关、无所谓的态度，从侧面反映出了政府对于跨区域扶贫援助项目的宣传力度不是很足，所以导致了部分公民可能在脱贫攻坚战上是一种漠不关心的态度，不利于全面脱贫攻坚战的全面深化。

（二）社会公众对脱贫工作的重视程度不够

通过本次社会调查，可以大致推断出基于各种原因导致部分公民对于跨区域扶贫援助项目甚是对于精准脱贫工作不关心。其中有一部分原因是因为部分公民认为自己不需要被脱贫，所以对脱贫工作不关心，从而也导致了对于脱贫工作中的一些重要政策比如跨区域扶贫援助项目不了解，甚至根本不知道有这样的项目存在。其实作为整个社会的其中一员，应该时刻关注国家相关政策，才能更好的促进各项工作的开展与进行，才能更好的促进该类项目的实施与发展、才能发现该类项目中可能存在的一些问题、才能更好的总结出该类项目的经验与优势，从而促进脱贫攻坚战的稳步向前。

（三）社会公众对于跨区域扶贫援助项目只基于表面有所了解

通过这次社会调查，大致可以反映出即使大部分公民对于跨区域扶贫援助项目有所了解，但有的也只是基于表面，只是知道有该类政策存在，却不知道该类政策具体是如何开展进行的，但有些社会公民即使没得到该类项目的惠及却清楚的知道该类项目的主要作用，主要开展方式等，与前者形成了鲜明的对比。因此，导致了部分公民对该类项目的认识不清楚、会和其他的项目所混淆，进而不能深刻理解到全面脱贫攻坚战的精髓所在。

三、跨区域扶贫援助项目之公众认知现状的改进建议

（一）通过改进政府宣传工作机制的方式提升社会公众对跨区域扶贫援助项目的了解程度

可以通过改进政府宣传工作机制的方式来促进不同年龄层次的公民对该类项目的了解程度，比如对于处于较高年龄层次的社会公民，更多的是选择阅读报刊、收听广播等方式了解该类项目；对于处于中等年龄的社会公民可能更多的选择是阅读政府公报浏览该类政策规定；对于处于较低年龄层次的人，绝大多数会采用网络形式关注该类项目。通过不同的方式，让社会公众真正了解跨区域扶贫援助项目的相关信息。当然，也要在相关法律、法规、规章中增强对政府宣传工作的监督，督促政府积极主动公开该类项目的相关政策规定。［3］

（二）通过增强社会团体对社会大众进行宣传教育力度，增强公民的社会责任感、社会共同体意识

由于部分社会群众认为国家的很多政策与自己无关，从而直接忽略相关政策，不为相关政策贡献自己的一份力量，提出自己对于政策的相关建议，从而使有些政策脱离最广大人民群众，很大程度上不利于该类项目的创新与更好的发展，所以，应当通过社会团体定期组织公民参与到扶贫相关政策的实施过程中来，让公民置身其中，从而增强公民的社会责任感、社会共同体意识，促进脱贫攻坚的更好进行。也可通过落实基层社区宣传责任的方式，加大跨区域扶贫援助项目的覆盖面和宣传力度。