中印跨境水资源合作的研究

王钰滢

【摘  要】随着气候变化和人类高强度活动，水资源短缺问题日益严重，许多冰川、冰盖和冰架都相继消失，其中有很多是大型国际河流的发源地，而跨境水资源对各国经济发展的重要性不言而喻。跨境水资源分配作为影响国际可持续发展和各地区稳定的安全性问题正受到学术界的广泛关注。本文以中印跨境河流为研究对象，从跨境水资源的内涵、国际习惯及国际法等方面对中印跨境水資源的合作前景进行分析，对改善中印两国跨境水资源合作具有一定的建设意义。

【关键词】跨境水资源;中印关系;合作

引言

跨境水资源是世界各国发展的重要资源，跨境水也是国内外相关学者研究的重点内容。近年来，气候变化与高强度人类活动使得跨境水资源短缺问题日益严重。由于全球变暖，仅在 21 世纪的前9年，许多冰川、冰盖和冰架都相继消失，其中有很多是大型国际河流的发源地。而跨境水资源对各国经济发展的重要性不言而喻，王鹏龙（2018）研究表明气候变化增加了国际河流冲突的可能性。吴凤平（2018）强调，跨境水资源的分配由于最容易在流域国之间产生利害冲突，并且涉及国家领土主权和地缘安全，备受各流域国关注。由此可见，跨境水资源分配等问题的研究已成为世界各国日益关注的焦点。

中印跨境水资源主要都是跨境河流，中印跨境河流主要有16条，分三大水系，即雅鲁藏布江—布拉马普特拉河水系、狮泉河—印度河水系和绒辖藏布—恒河水系，这些河流与中印长达2000km以上的边界纵横交错，年径流量均不少于2000亿m3，已经成为我国年出境水量的重要组成部分。在气候变化和人类高强度活动的影响下，水资源在两国发展中的重要性也日益显著。中印跨境水争端由来已久，一直以来都是两国重点关注的问题，在“一带一路”倡议不断推进的背景下，两国必须通过合作交流来解决中印跨境水资源问题。

1.跨境水资源的内涵

不同国家政府、国际组织、国际条约以及相关文献对于跨境水资源概念的表述有很多，没有一个统一的界定，比如：国际水道、国际河流、共享水道、共享河流、跨国河流、跨界水资源等。何艳梅认为，跨境水资源又称为国际（淡）水资源或跨界水资源或跨境水资源或共享水资源，包括国际河流、湖泊及其大小支流，或者国际河流的入口和出口，以及处于两个或以上国家管辖之内的地下水系统，以国际河流和湖泊为主体。屠酥在其研究中把跨境水资源主要定义为跨境河流，他认为跨境水资源包括所有的国际河流、湖泊、冰川、蓄水池和无以数计的跨境含水土层。跨境水资源主要指跨越不同政治地理边界的水资源（如河流、湖泊等），包括在地下蓄水层中以“水库”形式存在的水资源，跨境河流指天然水流经两个以上国家的河流，主要分为界河和跨境河流两种。

2.跨境水资源分配的国际习惯及国际法

2.1跨境水资源分配的国际习惯

《国际法院规约》（1995）第三十八条表明，跨境水资源分配的国际习惯包括实践和法律确念两个方面。世界各国一般都会灵活选取对自己有利的河岸权或优先占用权等，来主张国际河流水资源的所有权和使用权，例如印度与巴基斯坦的水权争议中主张优先占用权;印度与孟加拉的水权争议中主张河岸权。

2.2跨境水资源分配的国际法

国际法协会在《国际河流利用规则》（1996）中第2条表明：国际流域是指“跨越两个或两个以上国家，在水系的分界线内的整个地理区域，包括该区域内流向同一终点的地表水和地下水。”该概念的提出是一种重大突破，具有重大意义，不仅扩大了国际水域的范围，把国际河流和国际水道从干流及其支流扩展到整个河流及其支流的地表水和地下水系统;而且突破了沿袭百年的国际河流的可航性要求，为国际水域的全面开发、综合利用以及生态环境保护创造了基础和条件。王志坚（2008）认为国际河流法主要是国家之间关于国际河流利用及其保护的原则、规则和制度的总体，影响范围较广的是区域国际河流法，《跨界水道和国际水道保护和利用公约》和《关于共享河流系统的议定书》。

然而现有国际水法没有跟上跨境共享水资源利用的节奏，仅仅为流域国家提供了进行谈判与合作的基本出发点。

3.对中印跨境水资源合作的建议

中印两国同为发展中国家，两国国情十分相似，农业人口多，对自然资源和生态环境具有较强的依赖性，面对发展中面临的水资源短缺、电力需求日益增大等情况，两国应该求同存异，通过协商合作的方式寻求双赢。

3.1端正合作态度，避免发生争端

中印两国目前都处于发展的上升期，对水资源的需求程度不言而喻，但是两国之间的资源分配不是零和博弈，友好的合作会促进共同的发展。对中国而言，作为不断崛起的大国，中国需要稳定的周边环境来促进发展。同样，与周边国家发展友好合作也会有利于印度的个方面发展。因此两国需要端正合作态度，包容互信，发表友好言论，避免出现国际争端，在注重自身发展利益的同时关注共同利益。

3.2加强国际交流，建立长期合作

中印两国领导人应在各方面加强国际交流合作，提高两国政治互信，夯实政治基础，在面对国际问题时基于“求同存异”的原则及时沟通，面对西方国家时共同维护发展中国家的利益，在对抗重大国际风险时互帮互助，促进整体利益最大化。“一带一路”为中印合作提供了良好的平台，两国可以在基础设施、传统文化等个方面进行深入的全面交流，并且在“一带一路”倡议下建立长期的合作关系，加强建设命运共同体。

3.3借鉴国际案例，建立有效机制

中印两国应在“一带一路”平台不断加强国际合作，加强建设命运共同体，同时也应借鉴其他跨境河流的管理实践，参考各国签署的条约以及国际习惯，加强两国跨境河流的管理，也可适当引入国际水法的核心规则，考虑整体的最大利益，建立长期有效的合作机制，做到利益共享和责任共担，不断朝着双赢的目标努力。

参考文献

[1]王鹏龙，高峰，王宝，等. 应对气候变化的跨境水资源国际管理实践及对中国的启示[J]. 生态经济， 2018， 34（10）： 167-172.

[2]吴凤平，谭东升. 构建“水安全命运共同体”——从博弈到共享的跨境水资源分配[J]. 经济与管理评论， 2018， 34（6）： 143-150.

[3]杨珍华，李奔.中印跨境水资源合作障碍与前景[J].资源开发与市场，2019，35（02）：249-254.

[4]何艳梅.跨国水资源保护的法律措施——兼及中国的实践[J] .长江流域资源与环境， 2009， 18（10）：931-936.

[5]何艳梅.国际水法与我国跨界水资源的利用和保护[J].水利发展研究.2013， 13（11）：58-61.

[6]屠酥.澜沦江——涓公河水资源开发中的合作与争端（1957-2016） [D].武汉大学博士学位论文，2016.