对行政事业单位资产管理的若干思考

盖全正

摘要：为深入贯彻党的十九大精神，认真落实党的十八届三中全会关于加强人大国有资产监督职能要求，课题组从财政监管的角度，通过调研当前行政事业单位国有资产管理模式及当前国有资产管理工作中存在问题，结合邯郸市行政事业单位国有资产管理现状，以邯郸市目前的行政事业单位国有资产集中统一管理模式为例，探索进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理之路，提出建立合理配置和有效利用国有资产，确保资产保值增值的国有资产管理模式的相关建议和措施。

关键词：资产;管理;思考

一、行政事业单位资产管理存在的问题及原因

（一）国有资产管理缺乏有力的监督机制

有的单位对资产所有权和使用要关系认识模糊，所有权和使用权混为一谈;资产管理体制未能完全理顺，财政、部门、单位职责不清，导致监管职能弱化，管理效率较低。一是多头管理，分工不明。目前对行政事业单位的国有资产监督部门很多，有国资部门、财政部门、主管部门、审计部门等，他们都有对国有资产监督的责任，但由于旧体制下形成的管理理念，管理机制和管理方式的惯性影响，导致政出多门，都管又都不管的现状。二是只重形式，忽视效果。具体表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式;三是审计监督不力。由于多种因素的影响，审计监督体系未能发挥应有的作用，国家审计顾不上，社会审计忙不上，内部审计跟不上，形成了审计“真空”地带，即使审计也是走过场，对发现的问题，财政部门不追，主管部门不理，社会审计无权处理，往往只查不改，不了了之。

（二）内部管理制度不规范，存在国有资产流失隐患

调研发现，近年来，行政事业单位内部管理制度不规范，资产使用松散、长期闲置浪费、使用效益低下;有的单位非经营性资产转为经营性资产或对外投资、出租、出借不履行审批程序;有的单位资产经营、处置收益坐收坐支，不按规定上缴国库，违反收支两条线规定等。一是固定资产出租管理方面。有的未按合同约定收取租金。如某单位2013年至2018年1月期间，按合同约定应收租金1，058，967元，账面反映实收租金964，767元，少收租金94，200元;有的资产出租合同管理不规范。如出租合同期限过长;有的单位房屋出租到期不收回。二是处置程序不规范。不按规定的程序履行处置报批手续，处置资产不评估、不公开，随意变卖擅自处置，造成损失。三是对外投资流失。有的事业单位违反规定对外投资管理混乱，投资决策随意、虚假出资、对外投资不入账、对被投资企业疏于管理、对投资收益缺乏管理或不予反映，导致国有资产流失。四是资产管理不善造成流失。许多单位对流动资产的日常管理十分松懈，大量预期款项未能收回，形成呆账、坏账。五是有些单位对“非转经”资产缺乏有效的管理，不实行成本核算，只见使用，不见国有资产使用收益在账上反映。此外，还发现有的资产出借收入、处置收入未及时上缴财政;有的资产长期无人监管，资产长期被无偿占用等问题。

（三）资产资源配置不合理，资产使用效益不高

有些单位的国有资产使用效率不高，不利于国有资产的保值增值。行政事业单位的固定资产是单位履行职责、促进各项事业发展的重要物质基础，但部分单位固定资产购置、使用不规范和管理不到位问题时有发生，形成单位资产“糊涂账”。一是固定资产内部管理制度不健全。部分单位的固定资产没有专人进行管理，大多数是由财务相关人员监管，管理职责落实不到位。有些单位只设置固定资产明细账，没有固定资产卡片账，领用手续不完备，缺少实物管理登记台账，管理责任不明确。二是资产购进和处置不规范。有的单位在购进固定资产时，记录人员未及时登记入账;有的单位报废、损失的固定资产未经报批就自行处置，或是拆分多个批次处置，以逃避法规监督。如某学校在4年多的时间内，未经报批将需报废的固定资产500多万元拆分120个批次自主进行报废处置;有的单位处置固定资产后没有及时做账务处理、未按规定每年至少盘点一次固定资产，导致出现固定资产账、实不相符的情况。如某单位由于会计人员不及时登记新增的固定资产，导致账表相差216，933.50元，同时盘盈39个档案柜、2台打印机等资产。三是未严格执行政府采购制度。部分单位在购置固定资产时，对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不足，导致未严格执行政府采购制度，单位违规自行采购。如：某单位修缮工程、视频设备等资产购置400多万元，没有经过政府采购。

（四）资产管理机制不健全，内部控制制度缺失

由于制度机制未建立完善，在资产管理方面的层次不一，重视程度参差不齐，资产管理信息不能共享、共用，因单位资产管理与财务管理脱节而造成财务会计信息失真的现象严重造成资产使用效率低，非经营性资产与经营性资产相互转化管理相对滞后，监管不到位等。一是资产家底不清。部分单位财务管理、资产管理意识淡薄，未建立管理台账。资产账务处理与资产实物管理系统脱节，购、建资产入账不及时，处置资产时也没有及时按要求下账，账务核对不及时，往来账务长期不清理，呆账坏账较多，挂账现象普遍，造成资产统計数据失真。二是有些的单位资产处置后，土地产权未让渡，造成资产虚空，留下资产权益纠纷隐患;有的单位办公房屋建成时间久远，原始资料缺失，或者是土地使用权属不清等原因，造成单位房产情况不明、底数不清、账实不符等情况。三是内部资产管理制度不健全。有的单位资产的会计账表和房屋、交通工具、设备等实物分别由单位的财务部门和后勤服务中心管理，由于缺乏相互间的牵制制度，又不及时沟通，有时候一个部门已经将资产报废，财务部门确不知情，未办理相关资产的下账手续;有的单位资产领用、保管没有相应的台账和纪录，缺少定期盘点制度;有的单位没有建立资产与财务管理相配套的制度，导致职责不明、家底不清、账实不符。行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题，既有体制机制的原因，也有管理过程中的缺陷，是体制不顺、权责不清等多重因素综合影响的结果。目前，行政事业单位国有资产普遍缺乏有效的监督，内部监督和外部监督的双重缺失极易引起国有资产流失。从内部监督来看，行政事业单位大都缺乏有效的内部控制制度和完善的资产管理制度，没有专人管理，缺乏监督、考核、激励机制，导致出现账物分离或账账不符、账物不符的现象。有的单位虽然建立了内部控制制度，但执行上确差强人意，管理松懈;从外部监督看，财政、审计等国有资产管理监督部门工作繁杂，人力有限，难以对国有资产的购置、使用、处置等各个环节实施控制，监督力度薄弱，很容易造成国有资产流失。

二、行政事业单位资产管理存在问题的解决方案

（一）以财政部门为主导，从改革体制入手

各地做法的一个明显特点就是都把体制改革作为突破口，从改革国有资产管理体制入手，明确职责，加强管理。而各地确定的体制，大部分也是采取了财政部门为主导的形式。安达市在财政局内部设立了国资办，作为行政事业单位国有资产监督管理的办事机构。安康市非经营性国有资产管理局则挂靠财政局。南海区在财政局成立了资产管理科，并授权公建物业管理有限公司负责具体的管理事务。南宁市的威宁公司虽然隶属于国资部门，但也没有离开财政部门的配合和支持。在南宁市行政事业单位国有资产管理改革过程中，对于不配合的单位，财政局采取了停止或暂缓拨付单位预算经费的办法配合改革，财政局还派财务总监进驻威宁公司对其资金流动、财务状况进行监管，威宁公司的利润全部统一上交到财政部门。

（二）专门机构负责，产权集中管理

各地改革探索的共同特点是，都成立了专门的国有资产管理机构。安康市成立了国产局，南海区成立了财政局资产管理科和公建物业公司，安达成立了财政局国资办和安达公司，南宁成立了威宁公司，这些地方的做法都是机构、编制、职能、人员四到位，资产管理公司都具有公司法人的资格。安达市、安康市、南海区以及南宁市，都是由资产管理机构集中统一管理行政事业单位国有资产，将行政事业单位国有资产所有权进行产权变更，收归指定部门或公司统一配置、统一调配、统一处置。任何行政事业单位不再拥有原有资产的产权，如要使用房产或其他资产，必须向资产管理机构申请，经资产管理机构审批并办理手续后方可使用。

（三）配置有据可依，处置公开规范

对配置和处置环节进行规范化操作是各地改革的另一个共同特点。安康市在资产配置环节建立了行政事业单位国有资产占用编制制度和资产购置预算制度。市国产部门每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大批准后实施政府集中采购。安达市则明确规定了资产处置程序：由资本运营公司对拟出售的资产拟定出售方案并报国资办;财政局国资办对拟出售资产的使用方向、历史遗留问题等因素进行确认;然后由资本运营公司委托有资质的评估机构对拟出售的资产予以评估;评估后，财政局国资办对拟出售资产的工作方案报请市政府批准;市政府批准后，由资本运营公司委托有资质的拍卖行依法公开拍卖;公开拍卖成交后，由售购双方签订合同，无争议后分别到土地、房产等有关部门办理产权转移手续。安康市在资产处置中也采取了严格程序、规范运作、中介评估、公开拍卖的形式。南海区在资产处置环节实行了“阳光化”管理，也是采取了公开拍卖的形式。

（四）建立调剂制度，均等配置资源

在改革之前，普遍存在部门之间占有资产不均的现象。有的單位占用办公用房过多以致资产闲置或对外出租，而有的单位办公条件很差，办公用房人均面积达不到标准，办公设备陈旧满足不了办公的需要。因资产占用量的差异，各单位自主创收的能力也不同，因而导致部门之间有“冷”和“热”的区分，公务员的收入之间也存在明显差异。改革后，通过产权集中管理和调剂，大大消除了部门差别，财政资源配置趋向均等化。

（五）资产统一运营，收益集中管理

各地对转为经营性的行政事业单位国有资产，都采取了统一运营，收益集中管理的方法。安达市注册设立了具有独立法人资格的安达市国有资本投资运营有限责任公司，负责对收拢资产进行统一置换、拍卖、转让、租赁等，并为城市基础设施建设、教育等公益项目提供融资服务。安康市通过统一管理和整合配置，将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的办公区域，改善党政机关办公条件。南海区则通过财政局管理的公建物业管理有限公司统一对一些特殊性质的政府资产，如暂时未用的土地，采取抵押等方式在风险可控的前提下进行资本运营，为城市建设融资。

三、结语

行政事业单位资产管理是国有资产管理的重要内容，单位一定要加强国有资产管理，不断提高国有资产的使用效益，为行政事业单位的发展保驾护航。

【参考文献】

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[2]王志伟.论行政事业单位如何加强固定资产管理[J].行政事业资产与财务，2018（12）.

[3]符碧泉.试析加强行政事业单位国有资产管理的对策[J].经贸实践，2018（12）.