当前基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策

黄雪玲

摘 要：中国的农业生产历史悠久，在农业生产过程中，水利灌溉工程建设对增加农田收入、增加农民生产、改善农村环境、改善农村生活条件、提高农业综合能力具有重要作用，这也为中国的粮食安全提供了很多保障。合理管理水利灌溉工程是进一步保障农村建设的重要工作，目前，我国基层水利灌溉管理还存在较多问题，必须要妥善处理。

关键词：农业生产;基层农田水利;水利灌溉;灌溉管理

一、基层农田水利灌溉的重要性

做好基层农田灌溉工作，是促进当地农业正常发展的基本条件，也是改善农村经济条件的重要措施。当前，新农村建设正在加快推进，确保水资源合理利用，确保农业正常生产是一项亟待解决的重要任务。灌溉的重要性还体现在两个方面：规范用水秩序和减轻农民负担。即落实用水管理制度能够使用水费用更加透明，避免了以往收费不规范、克扣等现象，使农户更加放心。另一方面建立起以市场机制为原则的用水管理制度，能促进节约用水，避免水資源浪费，提高灌溉效率。

二、当前基层农田水利灌溉管理存在的问题

（一）灌溉可用水量逐渐减少

在农田水利管理过程中，水量是需要注意的自然因素之一。中国是一个农业大国。在农业发展过程中，灌溉用水需求量很大。在现代社会快速发展的形势下，城市用水、工业用水等用水需求量也很大。此外，我国水资源分布不均，干旱现象频繁发生，导致可用灌溉水减少。在这种情况下原本用于节水灌溉而设计的沟渠系统存在干涸的情况，严重影响了农作物的正常灌溉，极大地减少了作物产量，对农村经济发展产生相当不利的后果。在农业用水配给量本身比较少的形势下，当前在灌溉用水过程中还要深入考虑如何最大化实现节水灌溉目标，以减少农业用水来补给工业用水缺口，这种情况下，要有效保障正常的灌溉工作是比较困难的。随着农村水污染情况逐渐加剧，很多原本可以用来进行灌溉工作的水资源也无法使用，这让农田水利灌溉管理工作雪上加霜。

（二）工程重建轻管，导致基础设施管理不到位

目前，我国基层水利灌溉管理普遍存在着重建设、轻管理的现象。我国基层水利工程是一种以国家投资建设为主的公益性水利工程，只注重对工程的争取和施工过程的管理。工程验收合格后，缺乏有效地管理，造成只建不用、只用不理、管理脱节的现象。有些项目甚至没有使用或管理。现在，大部分水利工程因缺乏维护保养，出现了设备严重老化或零部件损坏，甚至部分机械设备丢失，导致工程不能发挥效益，每到防汛抗旱季节，机器不能运转，严重制约了农业的发展。

（三）管理制度不健全

虽然在基层农田水利管理中制定了一系列相应的管理制度，在很大程度上保证了节水灌溉的顺利进行，但在实际工作中仍有许多方面没有相应的管理制度约束，导致在许多管理工作中一直处于无管理、无解决方案的状态，而一些管理制度却有一个框架，但在实际的制度实施过程中，仍存在一些弊端，如细节不清、供水和用水双方意见分歧等在用水高峰期经常发现灌溉用水不足，农户之间争抢水资源的问题比较突出，对农户来讲，保障自己作物的灌溉用水充足是首要目标，很多农户在争抢灌溉用水的过程中不惜破坏原有灌溉体系，这导致农田水利灌溉系统受到较大破坏，严重影响了其原有功能，而大多数地区的村民整体文化水平和素质不是很高，对制度的遵守及执行情况不太理想，这导致很多地区存在水资源浪费严重的情况，更有一些地区存在灌溉用水水费收缴困难的情况，由于不能按时足量收到水费，因此管理工作变得异常困难。

三、基层农田水利灌溉管理工作优化措施

（一）加大农村水利投入，强化水利设施管理

农村水利是一项公益性建设工程。如上所述，缺乏必要的水利基础设施是我国基层农田灌溉面临的主要问题。因此，政府应积极扶持，加大资金投入，完善优惠政策。实行政府投资为主、企业和水利协会投资为辅的投资模式，解决资金问题。另一方面，更要重视基础设施的使用和维护工作，最大程度发挥出基础设施的实际作用，并积极采取相应措施，提升水资源使用效率，增加农户收益。

（二）扩展有效灌溉面积，引进节约型灌溉技术

增加有效灌溉面积对于保证我国农业产量具有重要意义，但同时我们也应当注意不可随意扩大灌溉面积，以免生态环境被破坏，得不偿失。这就要求我们充分考虑当地的水资源状况，开发水土资源环境良好的新灌区。此外，在基层农田灌溉中采取洪水灌溉措施也是非常有效地。

（三）创新现行的管理体制和运行机制

深入开展基层农田灌溉管理体制改革，建立与现代农业发展模式相适应的管理机制，是实现水资源高效灌溉、保障基层农业长期健康发展的必由之路。这就需要加大对基本农田基础设施建设的投入，确保基础设施建设资金到位，明确项目建成后的所有权和使用权，寻求更加科学有效地管理模式;以节约用水，减轻农户负担，高效灌溉为基本原则，实现水价改革与政府补助同时进行的措施，保障农户利益。

（四）推进灌区管理体制改革

按照“谁投资、谁管理、谁受益、谁负担”的原则，实行用水户参与式管理。适宜承包和租赁的小型农田水利工程，应由工程所有权单位提出合理地承租底价条件，在项目权属不变的前提下，可以通过公开招标方式租赁或承包。在租赁期内，项目可以依法继承和转让。但转让时必须征得项目权属单位同意，并办理变更登记手续。转让期限不得超过原合同期限。对于新建农田水利工程，除投资较大的重大社会公益项目外，还可以采取个人、合办、股份合作制等方式建设，其所有权属于投资者。

（五）合理分配水资源

面对农田灌溉用水总量的减少，更需要合理配置现有水资源。除严格执行节水灌溉工作外，还要重点抓好不同作物的供水控制，通过了解相关地区现有作物类型的正常需水量，严格控制日供水总量，并在现有渠道灌溉的基础上，加强其他灌溉方式的合理开发，如井渠的研究开发和灌溉形式的运用，以减少对灌区供水的依赖。同时在水资源调配方面根据周边水利工程建设情况类进行水资源调配工作，从周边的水库及其他蓄水工程中合理抽调灌溉用水满足日常灌溉需求。

四、结束语

农业要发展，必须加强农田水利基础设施建设，提高农作物产量和质量。当前，农田水利管理存在诸多问题，需要不断改进和处理，这对解决农田水利部门内部矛盾非常有帮助，有利于提高水资源利用率和保护生态。就新疆建设而言，农田水利工程能够保证农业的健康发展，因此，农田水利工程的规划建设是新疆经济繁荣和农业稳定发展的有力支撑和保障。农田水利建设工程需要不断改进，结合各种因素来进行工程的规划和建设。

参考文献：

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[3]靳荣辉.农田水利灌溉管理时存在的问题与对策[J].中国农业信息，2018，15：99.