浅谈山区县边远贫困村产业脱贫现状与对策

郝林军 郭彦进 郝佳昕

一、边远贫困村基本情况

大河村位于镇巴县兴隆镇北部，距县城50千米，距兴隆镇政府10千米，全村总面积21.6平方千米，有耕地2671亩，其中水田557亩，有林地21560亩。全村辖6个村民小组，总人口613户1867人，现常住人口529户1641人，在册建档立卡户147户355人。村内山高路崎、沟壑纵横、耕地零散、土地瘠薄、住居分散、交通不便、信息不畅，属于典型的山区县边远贫困村。

二、存在的问题及发展现状

（一）立地条件差

村域内90%地带都为高山、沟壑，且山高坡陡、沟深壑窄，最高海拔近1300多米，最低海拔700余米，土壤大多为砂质土，少部分地方为壤土，土质贫瘠不一，山势光照各异，耕地分布零散，相对集中的连片地块大都处于高海拔山顶凹塘之处，交通不便。

（二）群众素质低

村内60岁以上人员大都为小学以内文化，且痴、聋、寡、哑人员较多，40～60岁人员初中文化也不足50%，其余也只有小学文化。贫困人口中小学文化230人，占总贫困人口的77.4%，高中以上文化只有5人，占比1.68%。受文化水平限制，群眾对新政策、新产业、新事物的学习、了解、需求的愿望都不强烈，接受和掌握新技能的水平都极其有限，极大地影响了新产业、新技能以及新型发展模式的推广和扩大。

（三）劳动力匮乏

全村16～60岁劳动力756人，占总人口的40.49%，其中贫困劳动力142个，占总贫困人口的40%。残疾、患慢（大）病95人，占贫困人口的26.76%。全村常年外出务工人数550余人，占总全村总劳力的72.75%，其中贫困劳动力外出务工95人，占贫困劳动力的66.9%。因此，全村常年在家的健康劳动力就只剩余250余人左右，留在家的大多都是老、弱、病、残或因照顾学生、老人无法外出的这类群体，极大制约了脱贫产业的发展。

（四）经营主体带贫能力弱

2015年之前，全村无一家涉农企业和专业合作社等经营主体。脱贫攻坚全面深入开展后，在联扶单位及驻村工作队的指导、引领下，先后成立了蹚古道茶叶有限公司、伟凡农业科技有限公司、兴丰源农牧有限公司、财军农牧专业合作社、松坪农牧专业合作社、华礼家庭农场等经营主体10个，建设茶园基地1200余亩、大黄、瓜蒌等中药材基地近400亩，蚕桑基地近300亩。基本达到了全村147户所有建档立卡户带贫全覆盖，但带贫方式相对单一，以提供季节性务工岗位较多，通过土地流转、资金入股、合作共建、入社入企等长效带贫机制欠缺。

（五）规模化、集约化不足

由于受海拔、光照、土质等差异影响，加上耕地分布零散等因素，造成村内很难发展一项或一种产业，产业达不到集约化、规模化，更无法形成“一村一品”。

三、发展对策

（一）科学规划，选准因地制宜的产业项目

鉴于山区县边远贫困村的特殊地理位置和立地条件，首先就是要在产业布局上要做好科学规划，因地制宜，决不能为了上规模、求专一，而忽视作物对海拔、光照、土质等作物生长因素的需求，一旦选择或规划不当，不但不会长远壮大发展，甚至会适得其反，损害农民利益。其次要注重长短结合，短期内满足贫困户尽快脱贫，长期内就要考虑满足贫困户致富，产业兴旺、乡村振兴。其三要注重产业链的建设和延伸，促进一二三产业的融合发展。

（二）多措并举，创新产业扶贫的实施模式

实施产业扶贫必须多措并举，进行模式上的创新。一是建立集体性资产产业项目发展模式，即资产集体所有，收益贫困对象参与分成。既可以通过产业项目示范带动其他农户，又能发展壮大集体经济，让村集体有更好的经济能力，进一步做好脱贫攻坚工作。二是建立贫困对象以财政扶持资金或者家庭承包地入股产业发展项目的形式，让贫困户获得资产性经营收入，从而让无劳力、无资金、无技术的特殊贫困家庭也有一份稳定的收入。三是建立项目和帮扶资金到户产业实施模式。即对有劳动能力，有产业发展愿望的贫困对象，通过技能技术培训使其掌握一技之能，并采取小种小养产业奖补等财政扶贫专项资金到户的办法，帮助其实现产业致富。

（三）引导扶持，培育扶贫产业的经营主体

无论什么样的产业，如果仅靠贫困对象自身的发展能力，显然很难做大。因此，要充分发挥涉农企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体的作用，利用其企业品牌、销售渠道、生产加工技术等方面优势，带动广大贫困户共同发展扶贫产业。一是加强政策扶持力度，调动各类经营主体参与脱贫攻坚战的积极性。利用产业扶贫资金对各种经营主体进行奖补扶持，增强其发展能力，提高帮扶带动贫困户能力。二是注重帮扶措施引导，完善各类经营主体与贫困户的利益联结机制。采取“企业+基地+贫困户”的产业化经营模式，引导经营主体与贫困户采用订单合同、入股分红、土地流转、合作共建、就业务工等形式，保障贫困户的稳定增收。三是强化帮扶成效监管，建立各类经营主体参与扶贫竞争淘汰机制。设立经营主体进入扶贫产业门槛的准入机制，对扶贫成效定期评审考核，对带动作用不强，甚至有欺农坑户的经营主体取消已获得的政策扶持。

（四）强化培训，提升群众的科技意识

思想决定意识，水平影响成败。因此，要让群众自发、自主、自觉的投身到产业发展中并获得经济利益，首先就要打破陈旧的老观念、注入新的产业发展理念、现代农业发展新方向以及当前脱贫产业扶持政策。其次要将产业扶贫与扶志、扶智相结合，通过道德讲堂、“明礼、诚信、感恩”主题教育、“爱心超市”等形式做好教育、引导，激发群众内生动力;三是要充分利用联扶单位、驻村工作队、产业技术指导员的有利资源，适时邀请相关技术专家、致富带头人等实地开展技术培训，为贫困户提供技术服务。

作者简介：郝林军（1975-8）男，汉族，本科，高级农艺师，陕西省镇巴县种子管理站干部，主要从事种子管理和新品种试验示范等工作，2017年组织派驻任第一书记。