“战时总统”特朗普

袁野

3月13日，美国总统特朗普在白宫宣布进入“国家紧急状态”，应对新冠疫情。（中新社 图）

呼吸机、口罩、防护服、手套、拭子、这些性命攸关的医疗设备，美国医院几乎无一不紧缺。

特朗普总统可以解决这个问题。他有权使用非常手段，迫使美国制造商生产指定产品，并优先向政府供货。他也是这么做的：3月18日，特朗普宣布他启动了《国防生产法案》，并表示：“从某种意义上说，我现在可算是战时总统。”

但大半个月过去了，美国人还是不知道《国防生产法案》到底有没有启动。总统在公开声明中对此一直前后矛盾，属下官员莫衷一是，美国联邦和各州政府也依然在各唱各的调。

“我们基本在重蹈赫伯特·胡佛在大萧条初期的覆辙，”纽约市长白思豪在接受纽约公共电台（WNYC）采访时说，“把危险性最小化，拒绝采取联邦政府可以采取的行动。”

执行慢半拍

“我们将启动《国防生产法案》，以备不时之需。”3月18日，特朗普在推特上表示。“如果我们需要它，它可以做很多好事。”

《国防生产法案》堪称“大杀器”。它允许美国联邦政府对私营行业施加控制，以确保国防所需物资的生产。通过它，特朗普将能够促使美国制造商，如汽车制造商和服装公司，将生产重点转向为医院和医疗工作者制造医疗设备和物资。法案允许政府改变公司履行合同义务的顺序，令他们优先考虑政府合同;允许政府提供担保贷款，帮助企业转产;法案还赋予联邦政府权力，来决定如何分配这些至关重要的稀缺物资。

根据该法案，特朗普甚至还可以让公司们“雇用有杰出经验和能力的人，并建立一个自愿的行业高管库，这些人可以被召集到政府服務，以维护国防利益”。特朗普已经在推特上点名了特斯拉公司的首席执行官埃隆·马斯克，通用汽车也可能参与其中。特朗普还提到了服装公司汉佰（Hanes）。

美国国会在1950年朝鲜战争时期批准了该法案，以帮助政府储备战时材料，比如铝和铜。冷战时代，不少美国总统都用它来加强美国的国防工业。2001年9月11日的恐怖袭击之后，国会将法案的范围从军事扩展到了其他领域，包括公共卫生和安全。法案于去年重新获得授权，有效期已经续至2025年。

特朗普以“战时总统”自诩的做法赢得了赞扬。“这实际上是一个很好的比喻，”《战争总统》一书的作者、历史学家迈克尔·贝斯洛斯对《华盛顿邮报》表示，“它意味着总统正在扮演‘三军统帅的角色，试图协调联邦政府的所有权力来解决问题，并与美国人民保持一致。”

“总统正厚颜无耻地抓住他唯一明确的选择来延续他连任的希望，把自己描绘成一个美国不能失去的、负责任的领导人。”一向跟特朗普“不对付”的《纽约时报》悻悻写道。

但“战时总统”的光环上却有一朵阴云，这就是《国防生产法案》的状态。美国人到现在也没有搞清楚，特朗普到底是否真的打算动用战时权力，与他所谓的“看不见的敌人”作战。

3月18日，特朗普在推特上表示只有在“最糟糕的情况下”，他才会使用该法案授予的广泛权力。19日，口风就变了：他坚称筹集医疗设备应该是“州长们的工作”，联邦政府“不是个送货的”。20日，总统又在推特上宣布他已经正式启动了《国防生产法案》，并利用它加速了“数百万个口罩”的生产，却没有提供证据，也没有哪家公司表示自己收到过这样的命令。

目前可以确定的是，法案至少有一部分的确已经启动了。3月27日，特朗普签署了一份总统备忘录，指示美国卫生与公众服务部部长亚历克斯·阿扎行使《国防生产法案》赋予的权力，以抗击疫情。联邦政府现在可以在制造商那里“插队”了，但也仅此而已;法律中更强力的条款——包括允许政府征用私人飞机，或使用联邦资金让其他行业参与生产口罩——还没有被激活。

慎用权力杠杆

特朗普的模糊态度令国会里的民主党人和越来越多的州长们怒不可遏。参议院少数党领袖、纽约州民主党参议员查尔斯·舒默3月20日表示，他与特朗普通了电话，讨论了一大堆事项，其中包括启动《国防生产法案》。舒默的一位发言人说，他们关于该法案的对话是这样的：

舒默敦促特朗普立即启动《国防生产法案》，为那些需要的人提供呼吸机和其他重要医疗设备。特朗普告诉舒默他会这么做，然后总统对办公室里的人大喊，让他们现在就去做。

其他民主党人严厉指责特朗普没有赶紧行动起来。“他在等什么？”前副总统乔·拜登说。“他说他是战时总统。天啊，表现得像一点吧。动起来，快一点。”这句话引用自林肯总统在南北战争时期写给不够活跃的北军司令麦克莱伦将军的信，后面一句是：“如果你不想使用军队，我可以借用一下吗？”

启动《国防生产法案》并不是什么非比寻常的大事，只需要走一下程序就可以。几十年来，美国总统们经常为大大小小的事由动用该法案，奥巴马动用了两次，特朗普本人也在去年启动法案，以提高稀土产能。很明显，这一次白宫不是不能，而是不愿。

特朗普本人对此给出的理由是：州长们已经在想办法让美国公司生产呼吸机和口罩了，美国公司也都已经在这么做了。“通用汽车、福特汽车，这么多公司，我自己就已经接到3个电话了，而不必说‘你得这么做，这些公司现在就在这么做了。”他3月22日说。“我们真的被那些想要提供帮助的公司们包围了……一点问题都没有。”

在同一天的新闻发布会上，当被问及为什么没有根据《国防生产法案》行使更多联邦权力时，特朗普表示，那将类似于委内瑞拉等国对工业进行国有化。

“我们的国家不是建立在将企业国有化的基础上的。”特朗普说，“将我们的商业国有化不是一个好主意……我们已经说过了，如果需要，我们会这么做的。”

美国联邦紧急事务管理署（FEMA）署长彼得·盖纳当天也在美国有线电视新闻网（CNN）的“国情咨文”节目中帮腔，将法案描述为政府前进的“杠杆”，并表示，“如果到了我们必须拉动杠杆的时候，我们就会这样做。”

不拉动杠杆不仅仅是出于保守派思想。商界领袖已经表态，称启动法案是没有必要的。美国商会负责国际政策的高级副总裁约翰·墨菲表示，“《国防生产法案》是为国防工业产品设计的，这些产品只有一个供应商，通常是纯粹的国内生产链，在制药和医疗设备等行业实施该法弊大于利。”

在CNN的节目中，盖纳还说，白宫对企业应对疫情的方式感到满意。“美国的伟大令人惊讶。”他说，“所有这些公司都来了，问我们他们能提供什么帮助。”

特朗普当天也在推特上写道：“福特、通用汽车和特斯拉被授权制造呼吸机和其他产品，快！”

“上吧，汽车高管们，让我们看看你们有多优秀。”特朗普补充说。

福特等大型汽车公司表示，他们正在研究制造呼吸机的可行性，但没有承诺一旦开工，生产速度会有多快。

3月26日，工人们在布鲁克林海军船坞生产个人卫生防护用品。（新华社 图）

州长们的抱怨

白宫对企业行动能力的乐观看法，遭到了州长们的强烈反对。

“这就像蛮荒的西部。”伊利诺伊州州长、民主党人杰伊·普利兹克告诉CNN。他抱怨各州为了口罩简直快要争破头皮，甚至出现了各州与联邦互相竞价的情况。“坦率地说，我让所有人都去打电话，把这些东西送到伊利诺伊州。”普利兹克说。

“我们现在就需要这些东西。”纽约州州长安德鲁·科莫在3月22日的新闻发布会上表示，“整个州的医院都在哭泣。我跟全国各地的州长都谈过，他们的情况都一样。”这位民主党州长说，特朗普政府必须“命令工厂”生产“基本物资”，并尽快启动《国防生产法案》，称其为“生与死的区别”。连一些共和党州长都表示，他们在依赖私人供应商提供医疗用品方面遇到了困难。

美国国家过敏和传染病研究所所长、特朗普颇具影响力的无党派顾问安东尼·弗契站了出来，为总统的决策辩护。“总统的意思是，这些公司是自己站出来的。”弗契在哥伦比亚广播公司（CBS）的“面对全国”节目中说，“我認为这是美国精神中的一种非凡精神，毋庸置疑。”

事实上，特朗普政府的很多官员认为，抗击疫情就应该由地方政府执行和州政府管理，联邦政府的角色只是支持，由白宫向各州发号施令是不合适的。“我要说的是，如果你能在公开市场上找到它（呼吸机），那就去买吧。”FEMA署长盖纳对NBC表示，“任何需要它的州长，你找到了，就去买。在目前这种紧急情况下，FEMA会补偿你。”

赞同这种观点者大有人在。

“当我们说总统拥有战争权力时，实际上是将其置于军事背景下。”历史学家道格拉斯·布林克利说，“如果美国遭到核攻击，总统会向美国军方下达最终命令，而这与冠状病毒之类的疾病有很大区别，冠状病毒是一种健康危机，真正掌握权力的是国会和各州。”

在推特上，特朗普将伊利诺伊州州长普利兹克斥为一个反对他的阴谋集团的成员，该集团包括“一小部分其他州长”和CNN。

“我们在给他们建医院，我们在给他们建医疗中心，而他却在抱怨。”特朗普说，“我不是在责怪他或其他什么人，但他不应该那么说我们。按理说，他应该自己买呼吸机。”