低保之外，6亿人的民生问题

贺斌

5月28日，在十三届全国人大三次会议闭幕记者会后，“6亿”和“1000元”这两个数字瞬间刷屏。数字的背后是不容乐观的民生。

在回答关于减贫问题时，国务院总理李克强表示，“中国是一个人口众多的发展中国家，我们人均年可支配收入是3万元人民币，但是有6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右，1000元在一个中等城市可能租房都困难，现在又碰到疫情。疫情过后，民生为要。”

中国财政科学研究院社会发展研究中心主任杨良初表示，总理说出了过去低保很少考虑到的一个现象。过去的关注点都在低保群体，但实际上低保之外的老百姓生活状况也并不乐观。他说，总理提出这个数据，给一些还在盲目乐观的人敲响了警钟，看到经济的严峻形势。

在北京大学光华管理学院教授陈玉宇看来，这并非一个新提出的数据。从《中国统计年鉴2019》和《中华人民共和國2019年国民经济和社会发展统计公报》中，就可以分析出这些数据。

4月23日，山东枣庄城头镇周庄村的贫困户在扶贫大棚内采摘白玉木耳。图/中新

按照国家统计局的“全国居民五等份收入分组”，即将所有调查户按人均收入水平从高到低顺序排列，平均分为五个等份，14亿人平均每组2.8亿人。根据2019年全国居民五等份收入分组数据，低收入组人均可支配收入为7380元，中间偏下收入组人均可支配收入为15777元。这样算来，低收入组家庭月人均可支配收入只有615元，远低于1000元。而在中间偏下收入组中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元。

以上统计是以家庭为单位，低收入家庭往往人口更多，那么低收入组的人数相对于其他组更多一些。因此，总理提到的这些人基本上是全国收入排行靠后的40%，估算数字接近6亿人。

“总理谈论的这6亿人，主要是集中在农村、农民工群体和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地区，集中在工作收入机会较少的地方。”陈玉宇解释说。

而在中国实现了就业的是哪些人？陈玉宇说，总理在记者会上提及中国劳动力人口9亿人，但统计数据显示，截至2019年年末，全国就业人员7.75亿人，减少的1亿多人主要是军人、大学生、全职女性，还有4000多万左右失业人口。目前全国非农就业岗位5亿多，其中还有一些收入较低的临时工，因此，中国要实现经济的发展，必须不断扩大非农就业岗位。

政府工作报告提出增加1万亿赤字，发行1万亿特别国债，通过特殊转移支付直达县市。“我们的政府对问题认识得很清楚，但中国现在的挑战是如何将政策落实。”陈玉宇表示，面对疫情，目前既缺乏经验，也缺乏相应的制度准备，而这些，是必须面对，也必须解决的民生。