新基建领域国际比较：发展现状与促进政策

赛迪智库政策法规研究所

全球各经济体对5G基站、人工智能、工业互联网等“新基建”领域都极为重视，纷纷出台相关发展战略和促进政策。这些领域的全球发展现状如何？有哪些值得借鉴的国外促进政策？这是我国推进“新基建”大规模建设的初步阶段必须先行开展的一个研究课题。

从2018年至今，共有7次中央级会议或文件明确表示加强新型基础设施建设，党中央和国务院重视程度不断强化，相关政策路线图日趋清晰。国家持续密集部署新型基础设施，在于新型基础设施具备新时代的丰富内涵，既符合未来经济社会发展趋势，又适应中国当前社会经济发展阶段和转型需求，在补短板的同时，这将成为社会经济发展的新引擎。作为数字经济的发展基石、转型升级的重要支撑，新一代信息技术引领的新型基础设施建设已成为我国谋求高质量发展的关键要素。

全球各经济体对5G基站、人工智能、工业互联网等“新基建”领域都尤为重视，中国、美国等国家纷纷出台了相关发展战略和促进政策。为提升政策实施效果、减少项目过度集中和发展无规划等问题，在“新基建”大规模建设的初步阶段，开展“新基建”国外政策分析研究，对于国内各省市推动“新基建”工作意义重大。

5G领域全球发展现状

全球各国积极发展建设5G，着重服务商业使用，在5G网络建设、5G智能手机使用、5G基站建设等方面还处于初步建设阶段，存在较大的发展空间。

据GSA（Global mobile Suppliers Association）统计，截至2020年3月底，全球123个国家的381个运营商宣布过它们正在投资建设5G，且40个国家的70个运营商提供了一项或多项符合3GPP标准的5G服务。其中，有63个运营商发布了符合3GPP标准的5G移动服务，有34个运营商发布了符合3GPP标准的5G固定无线接入或家用宽带服务。美国国防部认为，在5G领域，中国、韩国、美国和日本处于领先地位，英国、德国和法国位于第二梯队，新加坡、俄罗斯和加拿大处于第三梯队。截至2020年2月初，中国已开通了15.6万个5G基站，计划在2020年实现55万个5G基站的建设目标。截至2019年底，韩国5G用户规模达到500万，计划在其85个城市建设23万个5G基站。美国则计划建设60万个5G基站，而德国计划建设4万个以上5G基站。日本计划在2024年底投资1万亿日元、修建约7万个5G基站，同时，日本政府计划通过财政预算对基站建设进行补贴，这将可能使基站建设规模增加至8.4万个。

典型国家发展5G的促进政策

各国主要通过规划和进行频谱拍卖、简化监管流程、提供资金支持、减免税收等方式推动5G发展。该领域选择美国、韩国和日本作为典型国家进行政策分析。美国致力于成为5G通信网络的领导者，要求赢得5G竞赛。韩国将5G定位为国家战略，在2019年4月正式将5G网络商业使用，成为全球首个将5G网络商用的国家。日本于2019年开始5G频谱拍卖，并计划在2020年扩大可用于5G专网的无线频谱资源，希望利用2020年东京奥运会投资和使用更多5G技术。

大数据中心全球发展现状

大型运营商仍然重视对数据中心的建设支出，且全球已建成一定数量的数据中心供给使用，但大数据中心还是处于持续建设、数量增加的发展阶段。

据Synergy Research统计，2019年，超大规模运营商的资本支出增加了1%，但其针对数据中心的资本支出增加了11%，这些支出主要用于建设、扩张和装备大数据中心。2019年，全球用于数据中心软硬件的支出达1520亿美元，该支出主要由公共云数据中心拉动，其占总支出比重约37%。截至2019年底，全球共有512个大数据中心。Synergy Research的超大规模数据是基于全球前20名云服务和互联网服务企业资本支出和数据中心足迹分析而得，所涉及的企业包括了在IaaS、PaaS、SaaS、搜索、社交网络和电子商务等领域的最大运营商，数据具有较强的可靠性。2019年，全球资本支出规模最大的运营商为亚马逊、谷歌、微软、脸书和苹果，这5家企业总部均在美国，能反映出美国在大数据中心领域的强大实力。其余大规模支出运营商包括阿里巴巴、腾讯、IBM、京东、百度和甲骨文公司。

Data Centre Pricing研究了17个欧洲国家数据中心建设状况，2019年12月结果显示，英国是欧洲最大的第三方数据中心市场，其数据中心面积为85.8万平方米，其次是德国和荷兰，数据中心面积分别为58.3万平方米和46.1万平方米。斯劳及伦敦和M25内的数据中心集群共占英国数据中心面积的45%。预计到2023年，德国数据中心面积增加41%，意大利、波兰、法国和爱爾兰的数据中心面积增加48%～58%，而英国仅增加9%。欧洲最大的数据中心集群位于法兰克福，其次为阿姆斯特丹、巴黎、伦敦和M25内部区域。

典型国家发展大数据中心的促进政策

大数据中心建设是经济体发展大数据的重要部分。各国主要通过发布战略进行顶层规划设计、投资促进大数据研究、鼓励产学研多方合作的方式促进大数据发展。同时，经济体对信息安全的重视也提高了它们建设大数据中心的需求。该领域选择美国、英国和德国作为典型国家，分析其相关政策。美国是率先将大数据从商业概念上升至国家战略的国家，将大数据视为强化美国竞争力的重要因素。英国是欧洲最大的第三方数据中心市场，意图实现打造世界一流的数字基础设施、推动企业实现数字化和智能化转型、最安全的网络环境等目标。

特高压中国由于自身需求，重视发展特高压，而美国、日本等经济体由于需求性较弱而对特高压的发展建设较为有限。

20世纪中后期，美国、意大利、日本和前苏联等经济体都开展过特高压的研究与工程建设。但由于经济原因或对远距离、大容量电力传输需求的降低，这些经济体暂缓了对特高压项目的实践运用或降低了输电等级。中国由于国土面积较大、电力需求较强，因此积极发展特高压建设，并承包其他经济体的相关建设项目，中国特高压建设项目逐渐出口全球。

城际高速铁路和城市轨道交通全球发展现状

全球城际高速铁路和城市轨道交通仍处于持续扩张的发展阶段，而中国在这两个领域的建设都具有明显的领先优势。截至2018年，全球高铁运营里程约3.8万公里，其中，中国高铁运营里程为2.5万公里，占全球高铁总量的66.3%，远高于世界其他国家。其次为西班牙，其高铁运营里程数为3100公里，然后是德国和日本，其高铁运营里程数分别为3038公里和2765公里。中国2019年新增高铁里程超过4000公里，仍然保持较快的增速，稳居世界第一。

《都市快轨交通》期刊上的数据显示，截至2019年底，全球共有75个国家和地区的520座城市开通了28198.09千米运营里程的城市轨道交通，较2018年时扩展了3个国家和地区、27座城市，增加了2098.09千米的运营里程。城市轨道交通有地铁、有轨电车和轻轨三类，它们的运营里程数分别为15622.61千米、11179.28千米和1396.21千米，分别占总运营里程数的55.40%、39.65%和4.95%。其中，有轨电车主要集中布局在欧洲地区，轻轨相对集中在亚洲地区。中国城市轨道交通里程数为6730.3千米，为全球城市轨道交通里程数最高的经济体，其次为德国和美国，里程数分别为3615.1千米和1331.8千米。

典型国家发展城际高速铁路和城市轨道交通的促进政策各国对交通基础设施建设主要是通过投资的方式进行，同时也积极通过政府和社会资本合作的方式进行相关融资。

德国

德国通过政府与国内铁路公司合作的方式对基础设施建设进行规划投资。2020年，德国政府和德国铁路公司签署了关于未来10年铁路基础设施建设的投资规划，计划到2030年在该领域投资860亿欧元，平均每年投资86亿欧元。其中，联邦政府和德国铁路分别出资620亿欧元和240亿欧元。

西班牙

西班牙也积极参与高铁投资建设。在2016年8月时，西班牙高铁累计投资451.2亿欧元;2017年时，西班牙国会预算委员会同意追加1100万欧元预算用于投资高铁项目;2018年时，西班牙铁路基础设施管理公司计划在高铁路网领域投资27.13亿欧元。

新能源汽车充电桩全球发展现状

由于新能源汽车产业的发展与推进，为满足其需要，自2011年起，新能源汽车充电桩就一直处在快速建设的阶段。新能源汽车充电桩以公共充电桩为主，其数量最多的经济体分别是中国、欧盟和美国。截至2019年，中国和欧盟分别约有49.6万个和16.9万个公共充电桩，美国公共充电桩数量超过7.5万个。

据美国能源部的可替代燃料数据中心统计，美国于2011年开始明显增加充电站建设，截至2019年9月，美国共有78301个充电桩，较2018年增加了17234个站点，是近10年来数量最多的一个年份。近5年来，美国充电桩每年的增加率均高于20%，处于一个较快的发展建设阶段。美国公共充电桩数量明显高于私人充电桩。

欧盟地区自2010年开始建设新能源汽车充电桩，充电桩数量迅速从2009年的0增加到2019年的168708个。2019年新建的充电桩数量最多，为49182个。除2018年的充电桩增加率为11.90%外，其余年份的充电桩增加率均超过了40%，而且尽管2018年充电桩增加率相对较低，但其新增数量也达到了12715个，这也能反映欧盟地区充电桩的快速建设。在欧盟地区，荷兰、德国、法国和英国较为重视新能源充电桩建设，在2019年，荷兰新能源充电桩数量为50466个、德国为38625个、法国为29648个、英国为26476个，共占欧盟地区充电桩总量的86.07%。

典型国家发展新能源汽车充电桩的促进政策

新能源汽车与新能源汽车充电桩存在相互影响的关系，新能源汽车的发展状况会影响新能源汽车充电桩的建设迫切度，而新能源汽车充电桩的建设状况会影响推动新能源汽车发展的政策效果。因此，各国对新能源汽车发展的推动政策也能有利于新能源汽车充电桩的建设发展。同时，投资建设新能源汽车充电桩也是促进新能源汽车产业发展的一个方式。各国除投资建设公共新能源汽车充电桩，还通过税收减免等方式促进私人充电桩建设。

人工智能

全球发展现状

全球人工智能处于积极发展阶段，且美国在该领域具有明显领先的国际实力，中国也在积极发展。中国信息通信研究院2019年发布的《全球人工智能产业数据报告》显示，截至2019年3月，全球有5386家活跃人工智能企业，较为集中在美国和中国地区。美国有2169家活跃人工智能企业，占总数量的40.27%，主要集中在加州、纽约州和马萨诸塞州。中国大陆有1189家活跃人工智能企业，占总量的22.08%，主要集中在北京、上海、广东和江浙。英国、加拿大和印度分别有404家、303家和169家活跃企业，各占总量的7.50%、5.63%和3.14%。

德勤在2019年发布的《全球人工智能发展白皮书》中筛选了50家人工智能高增长企业，其中有30家为美国企业、14家为中国企业、3家印度企业、1家英国企业、1家日本企业和1家以色列企业。2018年全球人工智能市场规模为1.18万亿美元，德勤预计到2025年，该市场规模可达6.4万亿美元，主要集中在制造业、通信传媒与服务业、自然资源与材料等行业。

典型国家发展人工智能的促进政策

各国对发展人工智能的重要性均有深刻的理解，也纷纷出台了战略规划和发展计划，增加人工智能研发领域的投资，促进政府、企业、国际投资者等的多方合作，重视人工智能相关领域人才培养，并设立专门机构服务人工智能发展。该领域选择美国和英国作为典型国家，分析其促进政策。美国具有较强的科技能力和研发能力，且重视发展人工智能，出台了相关的规划和促进政策，这也使美国在人工智能领域具有世界领先的地位。英國在2013年就将机器人技术及自治化系统列为八项伟大的科技计划之一，并在2014年发布了相关国家战略和发展目标，希望2025年在全球机器人市场获得10%的市场份额，对人工智能领域特别重视。

工业互联网全球发展现状

全球工业互联网正处于快速发展阶段，相关市场规模均具有较高的增长率。美国在该领域也具有较强的领先实力，制造业强国的德国发展紧随其后。

据MarketsAndMarkets统计，全球工业互联网平台市场规模在2018年约为33亿美元，按其预估的33.4%年复合增长率计算，工业互联网平台市场在2020年预计达到58.73亿美元，在2025年预计达到248.09亿美元。全球工业物联网预计在2020年达到773亿美元的市场规模，按预估的7.4%年复合增长率计算，该市场规模在2025年将达到1106亿美元。在2019年，亚太地区在全球占据最多的工业物联网市场份额，其次是北美地区和欧洲地区。该机构还列举了16个重要的工业物联网市场参与企业，其中有8家为美国企业、3家为德国企业，英国、瑞士、法国、中国和日本各有1家企业在列，这也反映出美国在该领域的强大实力。

典型国家发展工业互联网的促进政策

先进制造业涉及大数据分析、先进传感和控制技术、网络信息安全等众多与工业互联网相关的技术，工业互联网是先进制造业发展的一个重要领域，因此，各国将促进工业互联网的发展政策糅合到促进先进制造业的发展规划中，推进发展先进制造业为发展工业互联网提供良好的基础与推动力。各国通过顶层设计规划国家先进制造发展战略，并采取提供资金支持、促进多方合作等方式发展先进制造业。