奋力开创基层工会建设新局面

基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作的基础，是落实工会各项工作的组织者、推动者和实践者。新形势下加强基层工会建设，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求，是动员广大职工积极投身改革、实现中国梦的迫切需要，是服务职工、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的重要保障，是加强工会自身建设、增强工会组织活力、推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。党的十八大以来，习近平总书记以深邃的战略眼光、卓越的政治智慧、科学的辩证思维，多次就工人阶级和工会工作作出重要论述，对加强基层工会建设、做好工会基层工作，明确提出了 “三个着力”的要求，是我们加强基层工会工作必须长期坚持的思想指引和根本遵循。

一、深刻领会习近平总书记关于坚持加强基层工会建设重要论述的精髓要义

习近平总书记关于坚持加强基层工会建设的重要论述，着眼于新形势新任务新变化对工会工作提出的新挑战，站在巩固党执政的阶级基础和群众基础的高度，阐明了基层工会工作的地位作用，指明了新时代基层工会工作的前进方向，抓住了基层工会工作面临的问题要害，点明了新时代基层工会工作的目标任务，指出了坚持加强基层工会建设的方法路径，将我们对加强基层工会建设的规律性认识提升到新的高度。

（一）阐明了新时代基层工会工作的战略定位。习近平总书记强调，保持和增强群团组织的群众性，必须大力健全组织特别是基层组织。群团基层组织处在群众工作第一线，基层工会离职工最近，联系职工最直接，服务职工最具体，是工会工作的基础和关键，工会、共青团、妇联组织要坚持重心下移，力量配备、服务资源向基层倾斜。习近平总书记的这些重要论述，突出了基层工会建设在工会全局中的重要地位和作用，要求我们以高度的政治责任感和强烈的政治担当大力推进基层工会建设，为夯实工会的基层基础、巩固党执政的阶级基础和群众基础提供强有力支撑。

（二）指明了新时代加强基层工会建设的前进方向。习近平总书记强调，要树立大抓基层的鲜明导向，使基层工会真正建起来、转起来、活起来，更好发挥 “传动装置”和 “杠杆”作用，把广大职工凝聚在党的周围；要积极扩大工会工作覆盖面，努力把工作做到所有职工中去，把更多职工群众吸引到工会中来、吸引到工会活动中来；要最大限度把农民工吸收到工会中来，加强对农民工的教育引导，使他们成为工人阶级坚定可靠的新生力量；要通过多种有效方式，把快递员、送餐员、卡车司机等灵活就业群体、各类平台就业群体吸引过来、组织起来、稳固下来，使工会成为他们愿意依靠的组织。习近平总书记的这些重要论述，是以人民为中心的发展思想在工会工作领域，特别是加强基层工会建设方面的生动体现，要求我们把增强基层工会的吸引力凝聚力战斗力作为加强基层工会建设的出发点和落脚点，更好地服务广大职工，更好地保持和增强工会组织的政治性、先进性、群众性。

（三）抓住了基层工会工作面临的问题要害。习近平总书记深刻指出，随着群众就业、生活、聚集方式日益多元化，群团组织覆盖不到、覆盖不全的问题日益凸显，在非公有制经济、社会组织等新领域新阶层中，实际上还存在大量没有覆盖的盲区和 “飞地”。目前，在有的地方，我们的工会组织吸引力不够，特别是对青年职工、农民工等吸引力还不够，有的是形式上工会组织建立起来了，牌子挂出来了，但没有什么凝聚力和吸引力，也不注意吸引和团结职工群众。这些问题的指出为我们开展工作敲醒了警钟，要求我们必须以职工满意不满意、工会作用发挥充分不充分为标尺，全面加强基层工会建设，使基层工会真正建起来、转起来、活起来。

（四）指出了新时代加强基层工会建设的方法路径。习近平总书记强调，始终坚持正确方向，不断创新工作方法，着力扩大覆盖面、增强代表性，着力强化服务意识、提高维权能力，着力加强队伍建设、提升保障水平，切实增强工会组织凝聚力，要树立大抓基层的鲜明导向，坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜投放，要巩固已有的组织基础，加快新领域新阶层组织建设，形成完善的组织体系，实现有效覆盖，基层群团组织要立足自身挖掘潜能，善于借船岀海、借梯登高，把神经末梢搞敏感，把毛细血管搞畅通。习近平总书记的这些重要论述，特别是关于 “三个着力”的明确要求，从认识论和方法论上系统回答了基层工会工作怎么看、怎么办、怎么干等重要课题，既部署 “过河”的任务，又指导如何解决“桥或船”的问题，为我们推进基层工会建设明确了方向，提供了科学路径。

二、准确把握新时代加强基层工会建设的根本要求

加强基层工会建设事关工会工作全局，事关职工群众切身利益，事关工会组织团结统一。深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层工会建设的重要论述，要从理论、制度和实践上学懂弄通做实，不断提升做好基层工会工作的政治站位、思想认识和行动自觉。

（一）必须坚持党的领导。实践证明，只有在党的领导下，主动争取各方面的支持，广泛动员社会资源，构建开放式、社会化格局，才能有效提升基层工会服务职工群众的水平和能力。加强基层工会建设，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把保持和增强政治性放在第一位，坚持党建带工建，使基层工会更好发挥 “传动装置”和 “杠杆”作用，把广大职工凝聚在党的周围。

（二）必须坚持职工为本。实践证明，只有坚持人民立场、把职工当主体，坚持内生驱动、让职工当主角，坚持共享发展、让职工得实惠，基层工会组织建设改革创新才能永葆生机活力、持续向前推进。要紧紧把握职工所思所想所需所求，把实现与职工需求的 “无缝对接”作为重要原则，依靠职工、开门办会，为加强基层工会组织建设注入不竭的内生动力。

（三）必须突出主业主责。要以 《工会法》和 《中国工会章程》为基本依据，把保障好、维护好、发展好职工群众的合法权益放在突出位置来抓，要健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度体系，切实推动基层工会履行基本职责，强化服务意识，增强维权能力，努力打通工会联系服务职工群众的 “最后一公里”，努力让职工群众有更多的获得感和幸福感。

（四）必须激发基层活力。要把增强基层工会吸引力凝聚力战斗力作为重要任务，不断健全基层工会组织体系建设，推动工会组织始终保持新鲜活力和持续动力，做到力量配备、服务资源向基层倾斜，把每一个基层工会都建设成为直接联系服务职工群众的基地，把 “职工之家” “娘家人”的称号做得更加名副其实，最广泛地把职工群众组织到工会中来，吸引到工会活动中来。

（五）必须坚持守正创新。发现问题、研究问题、解决问题，始终是推动基层工会工作向前发展的重要动力。新时代加强基层工会建设，必须着眼于劳动关系发展的新趋势、企事业单位出现的新形态、职工队伍发生的新变化，强化改革担当和使命意识，敢于动真碰硬、不计利益得失，坚决突破阻碍工会发展的体制机制障碍，不等不靠、主动作为，尊重基层的首创精神，善于运用新技术新媒体，与时俱进创新工会组织体制、运行机制和活动方式，不断提升基层工会建设水平。

三、奋力开创新时代基层工会建设新局面

做好工会基层工作，是一项长期的基础性综合性全局性工作。当前和今后一个时期，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，紧紧抓住增强政治性、先进性、群众性这一主线，以推动基层工会建起来、转起来、活起来为目标，统筹建会、建制、建家、建队伍四项建设，一体推进基层组织建设、民主管理两大工作，建立组织、规范组织、发挥民主管理作用环环相扣，持之以恒聚焦定向，不断提高基层工会建设水平。

（一）聚焦强化工作领导，巩固完善党建带工建机制。要强化党建引领，协调党政支持，聚焦党工共建，下大力气加强组织覆盖、工作覆盖，重点推动将非公有制企业工会，特别是百人以上非公企业工会组建纳入各级党委的重要工作日程，实现党建工建同部署、同检查、同考核。同时，下大力气总结推广经验典型，推动建立健全有效的领导机制和工作机制，争取宣传、工商、税务、工商联等单位支持，加强互动协同，形成党委领导、各方协同、社会支持、齐抓共管的工作格局，依靠制度把党建带工建机制进一步落到实处。

（二）聚焦扩大有效覆盖，实现建会入会“两手抓、两手硬”。同步协调推动组建工会和发展会员工作，以推动规模企业依法规范建会带动中小企业工会建设，以推动新业态职工广泛入会，拓展入会工作空间，以入会强建会，以建会促入会，继续抓好农民工相对集中的开发区 （工业园区）、建筑项目、物流 （快递）业、家庭服务业、农民专业合作组织等五大领域建会工作，创新入会方式，通过网上申请入会、在农民工聚集地设立流动服务窗口等多种形式，以货车司机、快递员两个群体为重点，积极组织 “八大群体”入会，逐步实现工会组建 “挂图作战”、发展会员 “精准定位”、服务职工 “按需施策”。

（三）聚焦激发基层活力，努力做实叫响“职工之家”。要坚持以 “六有”工会建设为统领，以规范工会选举、深化会员评家为重点，深化建设职工之家工作，突出重点、分类指导，有步骤、分层次推动基层工会规范化建设扩面提质。大力推动纠正国有企事业单位撤并工会工作机构问题，分类推进 “六有”工会扩面，以推动《工会基层组织选举工作条例》和 《基层会员代表大会条例》有效落实为抓手，推动规范落实到基层工会选举和会员代表大会各环节，继续以“双亮”为前提，以 “六有”为基准，以 “双争”为动力，以 “评家”为手段，深入开展建设职工之家活动，把建设职工之家与基层工会规范化建设相结合，让更多的基层工会组织成为职工群众信赖的 “职工之家”。

（四）聚焦维权服务职责，推动健全企业民主管理制度体系。把落实好 “两规划”（《2019—2023年全国企业民主管理工作规划》和 《2019—2023年职工代表培训规划》），作为未来五年推动健全民主管理制度体系的重要依据和努力方向，持之以恒深化 “双活动” （“公开解难题、民主促发展”与 “厂务公开民主管理示范单位创建”），注重工作推进的系统性、整体性和协调性，更好地实现民主管理各项制度的有效衔接，以及民主管理制度和专业管理制度的有效对接，坚持把民主管理建制扩面与工会组建、增强活力相结合，实现 “建会、建家、建制”三同步，坚持 “巩固、规范、深化、提高”相结合，不断提高民主管理工作覆盖面和实效性，推动构建和谐劳动关系。

（五）聚焦加强队伍建设，将更多的资源力量投放到基层。合理界定各类基层工会组织的功能定位，依据职责任务，下沉资源提供必要条件，做实基层工会组织有效开展工作的现实可能性和执行力。有效落实基层工会干部 “专兼挂”要求，贯彻落实好 《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》，更多依靠积极分子和职工志愿者开展工作，继续加大基层工会干部培训力度，引导督促工会干部尤其是基层工会干部提升素质，增长本领，探索基层工会干部工作激励保障机制，努力实现基层工会干部结构有大优化、社会化工会工作者队伍有大发展、基层工会干部素质有大提升，让 “娘家人”队伍更有力量。

思想是时代的先声，理论是行动的指南。习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，特别是关于坚持加强基层工会建设的重要论述，回答了新时代坚持好完善好发展好基层工会工作的重大课题，是在长期的深刻理论思考和丰富实践经验基础上形成的，必将随着中国特色社会主义工会道路的发展不断发展完善。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚决贯彻中国工会十七大的各项任务部署，积极履职尽责，勇于担当作为，奋力谱写新时代基层工会工作新篇章。