湘潭市应急管理局这一年

文 / 湘潭市应急管理局办公室

2019年1月29日，湘潭市应急管理局挂牌成立。

局党组书记陈术贤表示，市应急管理局将在市委市政府的坚强领导下，忠实履行对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民训词，主动适应新形势、受领新任务、落实新要求，提高能力本领，强化责任担当，以极端认真负责的态度，坚持边组建、边防范、边应急，时刻保持应急状态，努力打造一支信念坚定、政治过硬、本领高强、能打胜仗、清正廉洁的应急管理“铁军”，实现好“四个目标”，即：牢牢守住安全生产基本盘、切实提高自然灾害防治能力、建立统一高效权威的应急机制、打造过硬队伍争创一流业绩，切实肩负起保障人民群众生命和财产安全的重大政治责任，奋力开创应急管理工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的良好环境！

回望这一年

一是推动建设安全治理共同体。

深入压实企业主体责任。持续深入开展“落实企业主体责任年”活动，督促全市3000余家企业认真落实安全生产承诺、“十个一次”和班前会等制度；编印《给企业主要负责人的安全书》1万本，免费发给全市企业；规模以上企业全面开展示范班组、标准化和安全文化等创建活动，涌现出了一批落实主体责任的标杆企业，如吉利汽车、江麓、江南等。企业安全管理本质水平得到普遍提升。

切实加强安全监管执法。全面落实计划执法、“双随机一公开”和“三项制度”，每月开展执法质量考评，落实“一月一通报”“一月一排名”，着力提升执法水平。扎实开展安全生产隐患“大排查大管控大整治”专项行动，深入开展危化、烟花爆竹、金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业、非煤矿山等领域专项治理，全市应急管理系统全年共检查企业5477家次，立案441起，罚款633.59万元。监督管理力度的加大推进了行业安全专项整治工作的深化。

扎实推进安全示范创建。深入推进国家安全发展示范城市创建。制定《湘潭市国家安全发展示范城市创建规划》和实施方案，在全市13个重点行业领域全面推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理“双预防”机制建设，并开展“双预防”机制培训，参训人数2000余人。持续推进安全生产示范县市区和乡镇（街道）创建工作，继2个县市成功创建省级安全生产示范县市区后，岳塘区、湘乡市正积极争创省级示范县市区，岳塘区五里堆街道等3家单位已通过2019年度省级安全生产示范乡镇（街道）验收。

持续强化安全宣教培训。全面实施党政领导干部、企业从业人员、安全监管人员及特种作业人员四大培训工程，共培训各类人员60余万人次，其中安全管理及特种作业人员8000人，企业负责人3000人。认真开展“强宣传提素质防事故”行动及安全宣传“七进”活动，累计发放宣传资料200余万份。深入开展了安全生产月、安全生产演讲比赛、安全生产莲城行、“5·12防灾减灾宣传周”、“安全生产法宣传周”、“安康杯”知识竞赛等系列主题活动，全市逾100万人次广泛参与。创新方式方法，率先在全省建立安全体验中心。

严控安全事故总量。1-12月，直管的工矿商贸行业事故起数和死亡人数均同比下降43%；全市发生各类生产经营性安全事故68起、死亡64人，同比减少23起、少死亡7人，同比分别下降25.3%、9.9%。实现事故起数和死亡人数双下降。

二是着力提升应急指挥救援能力。

坚持边组建边应急，围绕“综合防、牵头救、统筹助”基本工作思路，完成了应急管理机构改革和人员转隶。启动应急指挥中心建设，落实24小时值班局领导、值班科长和值班员三级值班值守制度，加强常态化应急演练，科学化、专业化的应急管理体系初步形成。

成功战胜特大洪水。2019年湘潭市遭遇了洪峰水位历史上第二高、洪水流量历史上最大的特大洪水。新组建的防汛抗旱指挥部（办公室），在市委市政府坚强领导下，科学指挥调度全市10多万名干部群众，历经11个昼夜艰苦奋战，成功处置各类险情137处，取得了“不溃一堤一垸、不垮一库一坝、不死一人”的历史最好成绩，夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利，得到了省委常委、统战部长黄兰香的充分肯定。

有效应对森林火险。市森防指密切关注天气和旱情变化，加强火源管控和宣传巡查，突出清明、中元、国庆等火灾高危期管控，严格落实各级各部门森林防灭火责任，组织开展5次会商研判，发布森林火险黄色预警9期，发布橙色预警7期。全年全市发生的11起森林火灾均得到及时有效处置，没有发生重大及以上森林火灾。严查涉林违法犯罪行为，全市依法刑事拘留1人，行政拘留3人。

三是统筹推进综合防灾减灾救灾。

筑牢应急管理基层基础。开展基层应急管理站“十有”标准化示范创建，达标创建10个示范乡镇街道；加强村（社区）网格化建设，扩充应急管理信息员力量；组建市森林灭火半专业救援队伍。

提升地震地灾防御能力。绘制全市18处地震地质灾害重点救援规划卫星遥感影像图；组建地震和地质灾害专家组，成立4支地震和地质灾害专业救援队伍。

做好灾后恢复重建。启动市自然灾害救助Ⅳ级响应，积极救助困难群众6万余人，全市倒损农房重建户共64户，已开工64户，开工率100%；已竣工61户，竣工率95.3%。一般损房维修户128户，已全部修复，修复率100%。湘潭市的自然灾害救助工作在全省作经验介绍。

沉思这一年

安全形势仍然严峻。有关行业领域事故易发多发，较大以上事故未得到有效控制；部分企业负责人对安全生产认识不到位，重效益、轻安全，违法违规行为屡禁不绝；社会公众和企业从业人员安全知识和意识薄弱；安全生产集中整治不到位。

体制保障需要加强。应急体制机制仍需理顺，乡镇（街道）的安全生产领域“最后一公里”难以打通，县乡防汛抗旱、森林防灭火指挥部仍然没有理顺到位；应急管理力量装备不足，基层救援力量、物资装备、专项资金较为薄弱。

能力建设尤显不足。应急管理队伍专业化、正规化建设需要加强，专家咨询服务机制有待完善，科技支撑和信息化建设工作推进缓慢，运用科技信息化手段开展应急指挥、救援处置、风险评估、预测预警、救援装备还存在差距。

展望未来

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习的重要讲话精神为指针，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，以创建国家安全发展示范城市为目标，以整治安全生产领域十大突出问题为重点，以落实安全生产责任、开展“一活动三行动”等为抓手，全力防范化解各类安全风险，坚决杜绝较大及以上事故，着力提升防灾减灾救灾和应急救援能力，为建设“伟人故里、大美湘潭”提供强有力的安全保障。

牢牢守住安全生产基本盘。统筹推进全市各级各部门齐抓共管促安全，全面落实安全生产党政领导责任、部门监管责任。进一步推动企业落实主体责任，全面实施安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。协调推进各行业领域专项治理，坚决整治安全生产领域顽瘴痼疾。持续深化强执法防事故行动，坚决落实“一单五制”、“五个一批”和联合惩戒，坚决打通安全生产领域“最后一公里”。持续推进安全宣传“七进”活动，普及安全知识，培育安全文化。继续推进安全发展示范城市创建，提升城市运行本质安全。

积极构建应急管理大格局。加快完善应急预案体系，组织开展政府、部门、企业3个层级应急预案演练活动，推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面群众性应急演练。统筹各类救援力量建设，支持国家综合性消防救援队伍建设，推动专业和社会救援力量发展。加强应急信息化建设，依托应急指挥平台建设，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，提高突发事件应急处置、救援实战、社会动员能力。发挥应急综合优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。

努力建设防灾减灾救灾共同体。加强风险评估和监测预警，定期开展会商研判，实现精准预测预警和信息共享。统筹综合防灾减灾救灾，推进地质灾害防治、防汛抗旱、森林防灭火等工程项目建设，完善应急避难场所建设和管理，持续深入推进防灾减灾示范区创建，做好灾后损失评估和政策引导，有序开展生产恢复和共建家园。坚持群众路线和社会共治，有效对接社会资源，引导志愿者、社会组织等社会力量广泛参与，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

着力打造忠诚干净担当应急铁军。强化政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记训词，自觉当好毛主席家乡的“守夜人”。强化作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，坚持依法行政，锻造铁一般信仰、铁一般担当、铁一般纪律的应急队伍。强化能力建设，加强专业培训，完善应急人才体系建设，在急难险重任务中发现人才选用人才，努力建设一支高素质专业化应急管理干部队伍。□