芙蓉街道：将安全生产融入到社会治理的方方面面

文 / 本刊记者 林洁

武陵区芙蓉街道位于常德市城区西南部，辖区面积15.5平方公里，总人口5.3万人，下辖9个社区。辖区内现有危险化学品零售经营单位7家（其中油漆店3家、加油站2家、灌装液化气站1家、规模商贸企业1家）、商场市场2家、烟花爆竹零售店5家、学校幼儿园7所、规模企业2家、社会福利院1家、各类商铺门店万余家。

近年来，芙蓉街道牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，落实应急安全目标管理责任制，夯实基层监管基础，强化各部门安全生产工作职责，压实生产经营单位安全生产主体责任，广泛深入开展安全生产事故隐患排查整改和“强执法防事故”专项行动，加强安全生产监管执法，全面提升街道应急管理和安全保障能力。

建机制，压实责任主体

有一种幸福叫“获得感”，它像一杆标尺，衡量着人民群众的生活质量，衡量着发展举措的实际成效，也衡量着党委、政府的担当作为。安全，正是百姓获得感最厚重的基石。

芙蓉街道始终把安全生产工作摆在重要位置，抓实安全生产“四级四覆盖”，以区为指导，街道安委会把好“方向盘”；以街道为阵地，街道安监员、社区安全监管员分好“责任田”；以网格为骨架，网格员搭好网格图；以居民小组为元素，安全生产信息员填好“记录表”。整合社会管理资源，建立社会管理“大数据”平台，强化信息工作，筑牢街道安全生产防火墙。

建立健全安全生产组织架构，制定安全生产各项制度，坚持“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”，建立了“街道-社区-网格-生产一线”四级网络体系；主动对照监管责任清单压实部门监管和企业主体责任，把安全生产责任层层分解到各个分管领导、各个安委会成员单位、各个联点社区干部、各个社区网格员，分解落实到企业、车间、班组；厘清安全生产各项规章制度，对照监管清单下社区、进网格、到企业，广泛开展宣传、摸排、巡查和执法行动，层层预防、层层监管。

街道每季度召开一次安委全会，每月召开一次安全生产例会，定期研究安全生产工作，做到制度化、常态化，充分发挥绩效考核指挥棒作用，严格执行“一票否决”和黄牌警告制度，街道自2014年8月成立以来，杜绝了较大及以上事故。

抓载体，突出创建引领

以最广的社会参与筑牢安全堤坝是芙蓉街道早已形成的共识。2019年街道更是以创建省级安全生产示范街道为契机，推动安全生产工作全面提标。街道积极推进安全文化示范企业、安全生产示范社区的创建工作，强化安全生产宣传教育和舆论引导；积极开展安全生产宣传教育“七进”活动，营造浓厚的安全生产宣传氛围。

一是大力提升全民安全素质。依托街道特色和优势，广泛发动社会组织和社区力量参与，去年以来，累计发放应急安全宣传手册2.5万余份。注重提升安全生产文化软实力，建立“文明出行，平安回家”等志愿服务品牌，累计服务5万余人次。利用社区清风连心桥、网格微信群、企业文化交流群等平台，推送安全生产微电影，讲述微故事，有力提升全民安全素质。

二是全面加强网格覆盖。以街道为阵地，街道、社区安全监管员分好“责任田”，以网格为骨架，网格员绘好民情图。以居民小组、小区为单位，信息员填好“记录表”，整合社会管理资源，加强信息化管理，织牢了安全生产防火墙。

三是建强志愿者队伍。在各社区以及大型小区和商场等23家单位分别建有微型消防站，微型消防站结合本单位自身情况，吸收社区干部、消防应急志愿者、物业工作人员等人员组成义务应急队员，有效提升了辖区内应急处突能力。

夯基础，完善监管体系

为有效防范安全生产风险，芙蓉街道着力提升人防物防技防能力。2019年，按照上级要求结合街道实际，街道成立了平安建设和应急管理办公室作为内设机构，核定编制3名。设立安全生产监督管理站作为事业站所，核定编制人4名。目前街道现有安监站长1名，安监员2名，后勤人员1名，两名执法工作人员都通过执法考试并取得执法证。

△ 为提升义务消防队队员消防应急能力，街道定期组织培训和演练

街道还成立了以基干民兵为班底的应急分队，队员都是取得培训合格证后方能上岗，共计40余人。斥资25余万元，购买了微型消防车、防火服、防毒面具、搜救测量仪、危险液体检测仪等应急装备。该分队担负着街道辖区内应急处突职能，为切实提高这一队伍应急救援和处突能力，队员们接受了消防火灾救援、防汛抢险、森林灭火救援等专业知识培训。该队伍的成立，有效提升了街道本级应急综合处置能力。

此外，街道还强化阵地保障。重点抓好“一站一室一中心”阵地建设，即：安监站、阵地器材室和综治中心，提升安全监管的现代化、规范化、信息化水平。

除难点，消防安全人人抓

芙蓉街道属典型的城乡结合部，辖区内有近半数小区建立于上世纪七八十年代，普遍存在消防安全隐患等问题。近年来，芙蓉街道探索了一条政府牵头，企业和社会组织共同参与的消防应急能力建设特色之路。

为进一步加大基础设施投入和落实企业主体责任，切实提升消防应急实战能力，2018年以来，街道下辖的9个社区和兴隆装饰城等13家重点单消防位分别建立微型消防站。落实微型消防站轮班值守制度，每个站点配有12人以上的义务消防队员，队员以社区干部、小区物业、企业员工、志愿者等人员构成。为提升队员消防应急能力，街道定期组织培训和演练。通过开展实地消防演练、制定应急预案等，使其能在火灾发生后、消防车未到现场之前，启动应急预案，进行小火扑救，组织人员逃生等应急处置工作。实现火灾救援关口前移和打早、打小、打了提供了重要保障。这些义务消防队伍不仅参加本单位应急救援，在发生突发事件时，还接受街道统一调配，第一时间参与救援。同时，在春节防火、清明防火、洪灾等特殊时期，还参与值守、抗洪救灾等工作，极大充实了基层应急力量。

针对辖区内部分老旧小区管理混乱，消防安全隐患突出的问题，2019年，街道财政相继投入480余万元，对印铁小区、原市粮运公司宿舍等7个无物业老旧小区进行改造，重点解决了小区乱搭乱建、线路老化、消防设施残缺等重大安全隐患。另外，为进一步加强弱势群体管护，提升特殊家庭火灾预防能力，2019年，街道为辖区内留守、残障、“五保”、棚户区等1805户特殊家庭实施安全特殊关爱行动，为他们每户家庭安装独立式烟感器，杜绝了小火亡人事故发生。

强执法，落实安全监管

街道安委会针对辖区内工地多、学校多、老旧小区多的特点，采取“四不两直”的方式，加强执法力度，开展安全生产“大管控、大排查、大整治”，对重大隐患紧盯不放，一抓到底，要求负有安全生产职能的站办所都要开展联合执法，强化安全生产源头管控和系统治理。

2019年，街道共排查出安全事故隐患3670起，整改3655起，另外15起正在组织整改或已报上级相关部门落实。组织执法活动214次，检查生产经营单位233家次，下达责令整改通知书203份，处罚50家，处罚金额19950元。通过执法检查，倒逼企业加大安全投入，进一步改善了安全条件。

芙蓉街道自成立以来，连续三年获评全区安全生产先进单位，荣获“常德市安全生产示范乡街”“常德市2016年度消防工作先进单位”“常德市无上访乡镇（街道）”“武陵区文明单位”“武陵区2018年度绩效评估红旗单位”等多项荣誉。2019年，街道在区委、区政府的正确领导和区应急管理局的精心指导下，以常德市创建“国家安全发展城市”为引领，在全面深化机构改革的基础上，积极开展“三学三比”活动，创新党建引领社会治理工作，将安全生产融入到社会治理的方方面面，进一步提高安全生产网格化监管能力和水平，确保人民群众生命财产安全，为“共享共赢的基地，创新创业的高地”构建安全堡垒。□