新理念下的地理信息产业高质量融合发展

张营海

在全球导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术等“3S”技术革新下，传统测绘技术积极融入信息技术、计算机技术、通信技术和网络技术，传统测绘产业实现了向现代测绘完美升级，形成了一个综合性的新产业——地理信息产业。

当前，以5G、云计算、大数据、边缘计算、人工智能、物联网等为代表的新技术快速发展，这些新技术、新产业与地理信息产业一同构成了数字经济发展的重要基础，已经成为新时代“大众创业、万众创新”的重要方向，大力推进地理信息产业与新产业融合发展是地理信息产业升级的内在需求，也是新时代社会经济高质量发展的客观要求。

地理信息产业发展现状

地理信息产业经过多年的发展，取得了不错的成绩，但我国的发展已经进入一个新的历史方位，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，地理信息产业要主动适应这一重要论断，不断优化升级，加大供给侧改革。

产业规模和附加值及人均产值有待提高。按照测绘地理信息统计年报数据，2018年，地理信息产业服务总值大约人民币1216亿元，测绘资质单位2万余家，从业人员48万，人均产值人民币25万元左右。按照同期国家统计局发布的报告数据，2018年，建筑业产值突破人民币23.5万亿元，各类建筑单位120万家，从业人员5563万人，人均产值人民币42万元左右。地理信息产业产值仍有待提升，但是与此同时自然资源精细化管理、智慧城市建设、数字经济发展对地理信息产品又有着极大的需求，需要地理信息产业加大供给侧改革力度，积极主动适应市场需求。

地理信息产品创新有待加强。因为地理信息产业规模小，资质单位融资能力相比互联网企业较差，研发投入多围绕测绘地理信息传统市场，对未知市场探索创新不足，目前各大互联网企业争相进入地理信息产业，5G、云计算、大数据、物联网等新技术的发展，对人们的生产生活都产生了巨大影响，各行各业都在吸纳新技术，优化供给新结构，打造商业新模式，这无疑给地理信息产业打开了一个更加广阔的市场。

地理信息產业发展有待优化。随着经济的发展、社会的进步，人民对美好生活的需求也呈现出了多样化，如何满足不同的人在不同的时空的不同需求，给社会治理体系和商业运行模式都提出了新的要求，时空数据作为和人类活动关联度最密切的数据，可以有效融合其他新技术，搭载其他相关数据，更好的优化各类供给关系，提升社会治理能力，优化商业运行模式。因此地理信息产业要积极融入数字经济发展浪潮，探索与其他新技术、新产业融合发展新模式，不断优化地理信息供给产品。

推进地理信息产业融合发展的内在需求

推进地理信息产业融合发展是地理信息产业升级的内在需求。随着地理信息技术不断发展，大量的数据采集型地理信息企业成为类劳动密集型企业，生产产值、附加值、利润率不断降低，同时传统测绘市场增长不断放缓，地理信息产业转型升级内在动力不断增强。与此同时部分地理信息企业进行了融合发展，不断探索地理信息产业与大数据、人工智能、物联网、智慧城市等产业的融合发展，同时以阿里巴巴、百度、腾讯、华为、美团为代表的互联网企业开始进入地理信息产业，通过互联网与地理信息的融合，实现了虚拟经济和现实世界的时空通道。这些多产业融合发展的成功案例，为地理信息企业融合发展作出了表率，大力推进地理信息产业融合发展为地理信息产业优化升级提供了新的市场空间。

推进地理信息产业融合发展也是生态文明建设的需要。2017年，新修订的《测绘法》第一条明确指出“为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务，维护国家地理信息安全，制定本法”，第一次将生态保护服务写入《测绘法》。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，自然资源管理部门作为生态文明建设的主力军，无论统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，还是统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，都需要利用地理信息技术从宏观上和微观上全面掌握包括山水林田湖草在内的各类自然资源，从而进行更加精细化的管理，服务于生态文明建设。这样精细化的高要求的管理，除了需要更加先进的地理信息技术，同时还需要5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术的加持，这也是地理信息产业向上升级，扩展产业空间的重要机遇。

推进地理信息产业融合发展是社会治理体系建设的需要。社会治理是国家治理的重要方面，科技赋能、科技赋权为社会治理体系完善提供许多新的可能性。目前改革进入“深水区”，所有的改革都需要一张数据翔实的“作战图”，这些都需要测绘地理信息成果作为基础，因此社会治理体系建设给地理信息产业融合发展提供一个非常广阔的空间。

推进地理信息产业融合发展是社会经济高质量发展的需要。要充分认识到科技革命的突破性进展和制度的伟大创新对世界格局变化的重要意义，以全球视野、开放思维、应用导向推动测绘地理信息产业发展。地理信息产业要主动融入新型技术和新兴产业，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。要以全球视野、开放思维、应用导向推动测绘地理信息产业发展，融合与5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术，夯实数字经济发展的时空基础，推进经济社会高质量发展。

推进地理信息产业融合发展的着力点

积极融入自然资源管理工作整体布局。随着我国自然资源管理体系的建立，测绘地理信息管理体系融入自然资源管理体系中心。因此，测绘地理信息产业要积极融入自然资源管理的工作中，主动利用地理信息产业技术优势，助力自然资源管理“两统一”职责的行使，通过各类新技术的融合应用助推自然资源管理能力精准化、信息化、智慧化。一是为自然资源管理提供现势性更强的自然资源调查监测体系建设解决方案。二是为自然资源宏观管理和微观管理有机结合提供更佳解决方案。三是为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供技术支持。

主动引领以地理信息为基础的新型智慧城市建设。随着我国城镇化的加速发展，人口不断聚集，为解决城市发展难题，实现城市可持续发展，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，充分发挥科技支撑在社会治理体系建设中的作用，城市治理过程中赋予各类技术新的内涵，积极推动云计算、大数据、物联网、地理信息等新技术融合，助力新型智慧城市建设是地理信息产业优化升级的有效途径。一是积极探索以地理信息为载体的新型智慧城市数据融合解决方案，实现城市治理数据有序融合。二是积极探索融合5G、云计算、物联网等新技术的支撑的新型位置服务，搭建以位置关联为基础的智慧城市数据整合解决方案。三是积极探索以影像为核心的城市治理变化监测分析评价解决方案。

勇于创新推进地理信息产业供给侧改革。大力支持基于地理信息的创业创新，鼓励新应用、培育新市场，促进测绘传统产品同新技术融合成果的开发与应用力度，立足于服务国家经济建设、社会发展大局，助力国家重大战略、重大工程实施，谋划为实现人民美好生活的目标提供更高层次、根本性的保障服务。以系统性思维推进测绘地理信息供给侧结构性改革，推进地理信息产业由基础性建设向全产业链发展，以综合型产业新定位推进地理信息安全防控技术，扩大地理信息产品供给面，积极探索“GIS+”“北斗+”“遥感+”综合应用服务，深入挖掘地理信息核心技术附加值，加大地理信息消费级产品研发，以地理信息引领各类新科技走进生活，让生活更加便捷智慧。

总之，地理信息产业融合发展要以满足人民对美好生活向往为目标，积极贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的要求，大力支持基于地理信息的创业创新，鼓励新应用、培育新市场，让地理信息产品通过生态建设、智慧管理、数字经济惠及社会大众，服务百姓生活，飞入寻常百姓家。（作者单位：河南省自然资源厅）