教育惩戒，谁来惩戒？

苟强

惩戒是教育绕不开的一个话题，也是教育难题。惩戒不当和惩戒不足是惩戒教育中存在的两个最突出问题。惩戒不当严重侵害学生权益，激化师生矛盾、家校矛盾，惩戒不足则容易使学生处于失教失管状态，学生的失范行为得不到矫正，不利于学生健康成长。

那么，惩戒如何实施？惩戒不当和惩戒不足的边界在哪里？实施惩戒的权责有哪些？教育部制定了《中小学教师实施教育惩戒规则》（以下简称《规则》），意在回答并解决这些问题。但就内容来看，《规则》没有很好地回答和解决这些问题，甚至还存在瑕疵。

首先，就其名称而言，笔者认为，《中小学实施教育惩戒规则》比《中小学教师实施教育惩戒规则》更合适，也更科学和规范。二者的区别在于，前者强调实施教育惩戒的主体是学校，后者强调实施教育惩戒的主体是教师。然而，学生的录取、毕业、教育和管理，权限都在学校，而不在教师，没有哪一个教师可以决定这些事情。《规则》将惩戒分为一般惩戒、较重惩戒和严重惩戒三种类型，一般惩戒由教师实施，较重惩戒实际上由学校德育工作负责人决定实施，严重惩戒则明确规定由学校实施。所以，从内容上讲，教师惩戒只是教育惩戒的一部分，而且只实施一般惩戒。因此，法律名称就不能以点概面，否则，就不够科学和规范。而且，教师的教育教学行为和管理行为是职务行为，不是个人行为。这种岗位职责和职务行为是学校赋予和要求的，具有客观性，扮演了这个岗位角色，就得按照岗位职责和职务权限开展工作。教育惩戒是一套学校教育及管理的制度化和规则化体系，教师是以某种角色嵌套在学校的岗位体系中发挥作用的。所以，在教育惩戒中，无论是教师，还是德育工作负责人，都不是作为个人，而是作为某一岗位角色代表学校对学生实施惩戒。当然，这并不是要否定教师个人的主观能动性，而是在探讨有关教育的话题时，教师个人的作用被过分强调，甚至有所夸大，导致对很多教育问题难以形成理性认识，一些问题长期悬而未决，议而未定，得不到有效解决。教师的个人作用是不能否定的，但教师行为的角色性和职务性同样是不可忽视的。并且，教师发挥个人作用不能超越岗位角色和职务权限。说到底，教育惩戒是学校实施的，而不是教师个人。所以，法律名称应为《中小学实施教育惩戒规则》。

其次，学生的失范行为应该分类。教育惩戒的事由是学生的行为失范，教育惩戒的目的，先是维持正常的教育教学秩序，而后是教育学生。前者是教育惩戒的管理效应，后者是教育惩戒的教育效应。学校是一个很多人聚集的集体场所，只有大家都遵守规矩，才能形成良好的秩序，学校的正常工作和活动才能有效开展。从这个角度讲，学生的失范行为可以分为两类，第一类称之为“无外部性的失范行为”，这种失范行为不会影响公共利益，如旷课、上课睡觉等;第二类称之为“有外部性的失范行为”，这种失范行为会影响公共利益，比如上课高声喧哗，集体活动恶意捣乱等。对于这两类行为，由于行为后果不一样，惩戒的目的和方式當然也应该有所区别。第一类行为，惩戒的目的主要是教育学生，而第二类行为，惩戒的首要任务是维持秩序，维护公共利益，其次才是教育学生。集体主义价值观是中华传统文化的基本价值取向，也是社会主义先进文化的重要价值追求，更是社会公共生活所应该坚守的基本价值准则。对于学生的失范行为，尤其是第二类行为，惩戒之首就是维持集体秩序，维护公共利益。学校是大家的学校，不是某个人的学校，不能以牺牲大家的利益为代价迁就、包庇甚至纵容某个学生的不良行为。对学生失范行为如果没有这样的划分，就很难对教育惩戒有深刻认识，也很难制定一个符合实际的具有可操作性的规则体系。

第三，惩戒行为也应该分类，具体而言，分为“可以”性行为、“必须”性行为和“禁止”性行为。“可以”性行为，就是可以惩戒，也可以不惩戒，自由裁量权比较大，具体情况具体分析;“必须”性行为，是必须作为，不作为、不惩戒，就是失职、渎职，对于不作为造成严重后果的，必须承担相应责任;“禁止”性行为，是指在教育惩戒过程中不得有的行为，如果实施了这些行为，则要受到追究。整体来看，《规则》对“禁止”性行为的规定比较详尽，对“可以”性行为的规定也多，但没有“必须”性行为，代之以“应当”性行为。“应当”性规定实际上是有问题的，对于应当作为而没有作为造成严重后果的，责任怎么认定？所以，《规则》中的一部分“应当”性条款应该改为“必须”性条款。例如，对于学生涉嫌违法、犯罪的，学校必须移送司法机关处理，而不是应当。那么，“可以”性行为和“必须”性行为又如何区分呢？“可以”性行为对应学生的第一类失范行为，即无外部性的失范行为。这类行为根据学生个人的具体情况，可以惩戒、也可以暂缓惩戒或者不惩戒。“必须”性行为对应学生的第二类失范行为，即有外部性的失范行为。这类行为危害公共利益，必须制止、惩戒。例如，对于校园欺凌这类严重危害学生健康成长的恶性事件，以及涉黑涉恶等严重危及校园公共安全的学生团伙，学校绝不能坐视不理，更不能包庇纵容，必须严厉惩戒，有所作为。在现实案例中，有些学校领导对于恶性校园欺凌事件，常常是大事化小、小事化了。《规则》要以“必须”性条款明确学校的法律责任，要求学校担当负责，依法惩戒。《少年的你》中，校园欺凌致使学生死亡，其残忍令人发指，其惨痛发人深省。但在影片中，我们始终没有看到学校有一点点作为。这是电影，也是现实，是值得我们警惕和深思的。

《规则》的出台，标志着教育惩戒将走上法治化轨道，惩戒将有法可依。这对于维持学校正常的管理和教育教学秩序意义重大，对于维护校园公共利益意义重大，对于教育学生意义重大。

基金项目：本文系甘肃省教育科学“十三五”规划2019年度一般课题（课题立项号：GS[2019]GHB1453）“新时代中学思政课教师专业发展研究”阶段性研究成果。

（作者单位：甘肃省镇原县县城西街镇原中学）

责任编辑  刘玉琴